一、实施背景
在四川省推进县域慈善高质量发展背景下，2024年射洪市被列为省级慈善事业试点单位。作为射洪城北门户，平安街道辖8个社区、常住人口7.4万。辖区既有繁华的夜市、商圈，又有亟待改造的老旧小区；既聚集着1万余名在校学生，也生活着356名特困老人。面对“资源分散难整合、群众参与不深入、服务供需有错位”的治理难题，街道党工委以射洪市“幸福民生·爱满洪城”试点方案为引领，将“打造城郊慈善治理样板”作为破题关键，为县域慈善事业高质量发展提供平安样本。
二、需求分析
试点之初，平安街道慈善工作虽有一定基础，但对照省级试点要求和“幸福民生·爱满洪城”愿景，仍面临深层次结构性需求问题。一是资源富集但整合较为低效。辖区拥有花果山景区、登云楼等文旅资源及多家社会公益组织，但慈善活动多为临时性募捐，缺乏系统整合平台。2023年慈善资金募集量与人口规模不匹配。二是服务需求多元但供给较为单一。老年送餐、儿童托管等“一老一小”需求较多，原有慈善项目以节日慰问为主，持续性服务缺口明显。三是参与潜力大但机制薄弱。常住人口中注册志愿者少，居民参与多依赖行政动员，党员、老年协会和部分居民实际捐赠经历很少。
一是资源整合之困。辖区虽商贸繁荣，但慈善资源动员主要依赖企业及少量高净值人群捐赠，资金来源相对单一且缺乏稳定性。社区慈善基金多依赖乡贤反哺，居民小额、常态化捐赠参与度不高，难以形成可持续的“资金池”。
二是供需匹配之难。作为城郊街道，辖区内既有成熟社区也有老旧小区、安置社区，居民构成多元，“一老一小一困”群体需求各异。原有慈善项目存在“大水漫灌”现象，与居民精细化、个性化的实际需求存在错配，精准服务能力有待提升。
三是参与活力之盼。公众对慈善的认知多停留在“节日善举”或“响应号召”层面，社区内生的互助动能未被充分激发。“人人可慈善”的理念尚未在基层土壤中深深扎根，居民参与慈善活动的主动性和持续性不足。四是专业支撑之需。街道及社区层面慈善工作力量相对薄弱，多由社区干部兼任，项目策划、资源链接、财务管理等专业能力有待加强。志愿者队伍数量可观但专业化、组织化程度不高，亟需建立“专业力量+志愿力量”融合发展机制。
三、机制模式
（一）实施目标
短期建成覆盖8个社区的“街道－社区”两级慈善服务网络，实现社区慈善基金全覆盖；中期培育“孝美太空”“洪城善街”等3个以上本土慈善品牌；长期构建“慈善+治理”城郊模式，年度慈善资金募集量突破百万。
（二）制度体系
组织体系上，建立街道党工委书记任组长的领导小组统筹社工站与慈善工作站，8个社区社工服务室联动27家公益组织，56名网格慈善联络员，以村干部和老党员为主，负责需求摸排；资源聚集上，构建“1个街道基金+8个社区基金”资金池，打造慈善广场、爱心超市等实体场景库，引入射洪市社工协会、一米阳光等专业机构参与创投，提供慈善项目服务。
四、实施路径
一是打造三级组织网贯通服务末梢。按照《射洪市省级慈善镇街试点工作实施方案》要求，建成“1个街道服务中心总领、8个社区社工服务室执行、N家公益组织协同”服务体系。街道慈善工作站配备专职人员，各社区慈善联络点由村社干部、老党员担任联络员，实现慈善服务网络100%覆盖社区。
二是打造两个资金池激活资源效能。设立1个街道级基金和8个社区基金。开展“慈善射洪一日捐”活动；举办“孝以尽善·喜迎新年”慈善千老宴；联动27家公益合作伙伴。采用“街道统筹+社区落地”模式，社区基金募捐款项专项用于本社区济困、助老等需求。
三是打造品牌化项目精准回应需求。重点实施三大特色项目：“汇聚清堰爱心·同行慈善桥梁”，联动社区两委整合资源，解决清家堰社区特殊群体帮扶难题；“孝美太空”，在太空社区开展助老服务，2024年惠及群众23,163人次。“团结友爱”，聚焦团结小区流动儿童，培育社区互助文化。
四是打造场景浸润培育慈善文化。打造慈善广场、慈善超市等场景100余处；开展慈善文化“五进”活动，2024年举办大型公益活动，5,348人次参与；举办慈善坝坝宴、慈善义卖市集，全年活动覆盖居民16,249人次。
五、服务成效
经过一年实践，平安街道慈善事业实现从有形覆盖向有效服务的跃升。
一是组织网络根基稳固，构建“1个街道中心+8个社区站点+27个公益组织”的慈善服务网络，配备专职人员，慈善工作“有腿、有站、有支撑”。
二是资源募集成效显著，社区慈善基金实现全覆盖，2024年募集款物总额达115.76万元。
三是民生服务精准温暖，全年实施8个慈善项目，精准聚焦“一老一小一困”等群体需求，惠及群众23,163人次。
四是慈善氛围日益浓厚，全年开展各类慈善公益活动超百场，居民参与16，249人次。注册志愿者近万人。邻里互助、社区帮扶蔚然成风。
六、经验启示
一是组织下沉是破除“悬浮化”的关键抓手。针对初期慈善网络形到神未至的问题，街道通过1个街道慈善工作站+8个社区慈善工作室+27家公益组织协同实现服务扎根。
二是小微场景是激活参与的有效切口。面对“群众参与主动性不强”的短板，街道摒弃大型晚会模式，选择群众日常生活场景渗透，社区慈善超市实现积分换物资，举办慈善坝坝宴促成居民与受助者同桌共餐；依托学校开展慈善小课堂。项目切口小、接地气。
三是本土资源是持续的核心动能。针对资金来源单一问题，街道盘活三类在地资源：乡贤资源，通过新春团拜会募集资金；社区基金，设立8支基金实现募捐有去处。组织协作，联动27家公益组织形成服务合力。