为有效化解编制管理固化和保障服务需求之间的矛盾，充分发挥编制资源使用效益，大英县创新建立“全县统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的镇级周转编制制度，推动编制使用由“静态”向“动态”转变。编制周转制度是立足实情，在确保镇级编制总量不变的前提下，通过跨镇域调剂使用盘活存量编制资源，既不影响提取周转编制镇的工作，又对承担重点工作任务的镇实现编制资源精准支持，保障基层平稳健康发展。

深入分析，明晰工作思路。大英县坚持把找准原因作为解决问题的突破口。通过走访、交流座谈、调查问卷，对各镇编制使用效益情况和编制资源配置深入分析，发现镇级编制资源使用中，总量偏紧但也存在部分编制闲置、编制资源固化等问题。为发挥编制资源是重要的“政治资源、执政资源”优势，大英县积极探索镇级编制管理方式，在用活编制资源、精准供给编制保障上下功夫，结合县情实际出台《大英县镇级行政事业编制动态调整管理办法（试行）》（大编委发〔2021〕60号）文件，建立镇级周转编制制度，对编制资源进行动态优化调整管理。

大胆创新，动态管理编制。为改变以往固有的编制静态管理模式，积极探索“基本编制+机动编制+周转编制”动态管理模式。基本编制为保证领导职数和内设机构的编制数。机动编制为保证各项工作任务完成的编制数，以各镇人口、幅员面积、生产总值为基础进行测算，同时综合考虑各镇类型、发展定位、专项工作、重点工作等实际情况，适当向中心镇、经济发达镇、县域副中心倾斜，确保编制资源合理使用。周转编制为按一定的比例提取行政、事业编制，目前共提取28名编制，分类建立编制“周转池”。周转编制实行县委编委统筹管理、统一调配，跨镇域调剂使用，从而实现镇级编制资源由静态管理向动态管理转变，进一步优化镇级编制资源统筹使用效应，让编制“动起来”、“活”起来。

严格使用，充分发挥效益。坚持围绕中心、服务大局，明确职责范围扩大、专业人才亟需、工作力量紧缺等5种周转编制申请条件，并设置使用期限和规定收减编情形，有效化解部分镇重点领域、阶段性人员紧张的用编需求。一年来，使用镇级周转编制14名次，如象山镇2022年上半年有5名工作人员集中退休，面临人员衔接不上的可能，根据申请，我们及时统筹其使用3名周转编制，在2021年下半年进行人员招录，确保工作不断档。卓筒井镇承担乡村振兴精品示范村建设任务较重，申请2名周转编制充实工作力量。玉峰镇是优质粮油产业园建设主阵地，申请1名周转编制解决人员紧张的局面。