尊敬的邓小君委员：
您在市政协七届六次会议上提出的《关于完善社区居家养老服务体系的建议》（第208号提案）收悉，现将办理情况答复如下。
一、关于健全法律法规，完善相关政策措施方面
遂宁市养老服务体系建设“十四五”规划（初稿）中明确将“健全完善居家社区养老服务网络”和“增强老年人权益保障”列为“十四五”主要工作任务。我市先后出台《遂宁市养老健康服务业发展规划（2016—2020年）》（遂府办函〔2017〕49号）、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（遂府办发〔2018〕36号）、《关于推进养老服务发展的实施意见》（遂府办发〔2020〕9号）、《关于印发遂宁市职业技能提升行动推进方案（2019—2021年）的通知》（遂人社发〔2019〕11号）等文件，从市场准入、土地落实、税收优惠、资金补助、人才培养、金融支持以及社会参与等方面给予一系列的优惠扶持政策，以吸引更多养老服务企业（组织）参与我市养老服务的发展。
二、关于建立专业人员与志愿者相结合的服务队方面
（一）出台《遂宁市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见》（遂府办发〔2020〕9号），将养老服务人才建设纳入全市养老服务“九大提升行动”重点任务之一，将养老护理员培训纳入全市职业技能培训范畴。鼓励各类院校特别是职业院校设置养老服务相关专业或开设相关课程，2019年职业技能提升行动实施以来，全市批准遂宁应用高级技工学校等15家培训机构开展养老护理培训工种。
（二）积极组织养老护理员岗前培训和从业人员技能培训，提高服务质量。积极组织开展技能大赛，连续4年在遂州技能人才暨遂宁市农民工技能大赛中设置健康和社会照护比赛项目（包含养老护理项目）。2018年在遂宁弘扬医院建立了唐功全养老护理技能大师工作室，落实发放补贴5万元。2019—2020年，通过政府购买服务的方式委托三方机构采取课堂讲授、集中培训、分散学习、实地参观、鉴定考试等方式，对全市1200余名养老护理员和失能失智老人家庭照护者开展培训，极大地提高了全市养老服务人员的服务能力和水平。截至目前，全市已有各类养老管理护理人才3800余人，其中1023人获得职业资格证书，确保为老年人提供专业的养老服务。
（三）推进社会参与，培养壮大从事养老服务工作的社会力量。坚持引培结合，引进成都华诚、成都颐伦、安康乐孝、泸州小蚂蚁等市外居家养老服务专业团队，培育遂宁尊爱养老、遂宁希望养老等本土居家养老服务社会组织55个，指导成立基层老年协会2092个，发展为老服务志愿者6万余人，为居家和社区老年人提供生活照料、膳食供应、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等精准化、个性化、专业化服务，有效满足居家和社区老年人多层次、多样化养老服务需求，老年人及其子女的获得感、幸福感显著提高。
三、关于完善社区养老机构的设施，尤其是医疗康复设施建设方面
（一）落实新建小区配建养老服务设施政策。印发《遂宁市城市规划技术管理规定（修订）》，明确住宅项目社区服务设施配置标准，要求“住宅建筑面积10万平方米以下，配建老年人日间照料中心不低于30平方米/100户；住宅建筑面积10万平方米以上（含10万平米）、30万平方米以下，配建老年人日间照料中心面积不低于住宅建筑面积的3‰，且不小于350平方米、不低于30平方米/100户；住宅建筑面积30万平方米以上，配建老年人日间照料中心面积不低于住宅建筑面积的3‰，且不小于900平方米、不低于30平方米/100户”，从技术管理层面落实养老设施配建要求，保障居家和社区养老服务阵地需要。同时，结合城镇老旧小区改造、场所无障碍改造、消防设施改造、因地制宜增加活动场地和设施、有条件的老旧小区加装电梯和家庭适老化改造等方式，为老年人提供安全、舒适、便利的居家和社区环境，让老人出行有保障，居家也安心。截至2020年底，全市老旧小区加装电梯54部，为2000余户老年人家庭进行适老化改造。截至目前，全市建成417个农村互助养老幸福院，386个农村日间照料中心，19个具有全托、临托、老年教育、康复理疗、精神慰藉等功能的综合养老服务中心，在中心周边布点建设助餐服务、日间照料、老年学校、康复理疗等养老服务设施222个。
（二）开展医养结合服务。一是夯实社区医养结合服务基础。2021年，我市向省卫健委争取到250万专项资金用于实施社区医养结合服务能力提升项目。各地卫健部门抢抓两项改革发展机遇，利用改革后闲置资产，整合民政、残联资源，在有条件的基层医疗机构设立医养中心，培育医养结构服务人才，为社区老年人提供居家医疗健康服务。射洪城西社区、会龙镇卫生院、桂花卫生院等5个项目点，将通过资源整合，增加业务范围，拓展服务对象等途径，充分发挥医疗机构在农村居家医养结合服务中的作用，进一步提升社区居家医养服务能力。二是做实老年人健康管理。开展老年健康和医养结合服务基本公共卫生服务工作，推进老年人健康管理规范化。2020年，65岁以上老年人医养结合服务指导人数达245732人，医养结合服务指导率61.24%。65岁以上老年人健康管理率达到71%。今年积极推进居家失能老人健康服务工作，服务内容包括健康体检、能力评估、慢病管理、健康指导等多项内容，并在全省率先制定并印发遂宁市《老年健康与医养结合服务管理工作规范（试行）》，明确服务对象、服务内容、服务流程、服务记录表等，统一全市老年人能力评估和失能老年健康评估标准和服务内容，进一步规范基层医疗机构为老年人提供居家医养结合服务。
四、关于拓宽养老资金筹措渠道方面
（一）强化政策支持。优化养老服务营商环境，加强养老服务领域政务信息公开力度，吸引更多养老服务企业（组织）参与我市养老服务的发展，为老年人提供更多优质、便捷的养老服务，2020年底，市民政局公布《遂宁市养老机构投资指南》和《遂宁市养老服务扶持政策措施清单》，从土地保障、政府补贴、人才培养和就业、金融支持、税收优惠、智慧养老、医养结合等方面给予民办养老机构较大力度的优惠扶持政策支持。
（二）加大财政保障力度。一直以来，我市各级财政积极支持养老服务业发展。一是支持社会养老服务体系建设重点任务建设。“十三五”期间，各级财政安排资金5亿余元，为54.6万人次的老年人购买了居家养老服务，新建302个城乡社区日间照料中心,支持养老机构新建和公办养老机构适老化改造,新增床位7700张，改造公办养老机构床位7544张，为近1000名80周岁以上的经济困难老人进行家庭适老化改造。二是支持开展民办公助试点。积极创新机制，运用民办公助机制支持民营资本建设非营利性养老服务机构，吸引民间资本投资社会养老服务产业，有效缓解老年人的机构养老问题。船山区兰博园养老服务中心、射洪县螺湖国际养老社区、船山区茶博园休闲养老中心、船山区东山颐养中心4个项目被财政厅、民政厅确定为全省开展运用新型民办公助机制支持社会资本建设非营利性养老机构试点项目。省市财政补助429万元，结合社会养老服务体系建设重点任务建设资金，新增床位780张。三是支持开展居家和社区养老服务改革试点。2017年，经积极申报，我市被确定为中央财政第二批居家和社区养老服务改革试点地区。共下达中央和省级财政试点补助资金4701万元，支持居家和社区养老服务改革试点顺利开展。四是利用专项债券资金支持养老服务体系建设。蓬溪县宜居养老城项目，已发债金额1亿元（2019年8000万元；2020年2000万元）；射洪县螺湖半岛养老综合体及配套设施项目，已发债金额3000万元（2020年发债3000万元）。五是福利彩票公益金支持养老服务业发展。省级返还地方福利彩票公益金用于发展养老服务达50%以上。
（三）营造良好社会氛围。我局结合每年“敬老月”活动，积极组织参加全国“敬老文明号”和“敬老爱老助老模范人物”评选、省级“最美老人”“孝亲敬老楷模”“优秀养老护理员”评选、全省老年合唱暨老年摄影大赛等活动，增强职业认同感和荣誉感，充分利用电视、报刊、网络、微信等宣传媒体，多角度、全方位、立体化加强对活动的宣传，提升各级政府的聚焦率、社会层面的关注率、服务对象的参与率，切实增强养老服务工作的高度、力度和温度，大力营造养老、孝老、敬老的社会环境和良好氛围。
邓小君委员，非常感谢您对我市养老服务工作的关心和支持。同时，也希望您能一如既往地为我们的工作出谋献策，提出宝贵意见。
祝您身体健康，万事如意！
（联系人：陈秋艳，联系电话：13980184871）
遂宁市民政局
2021年7月21日