各县（区）民政局、园区民政事务局，直属事业单位，相关科室：
现将四川省民政厅《关于隆昌县迎祥镇广田社区日间照料中心火灾事故的通报》（川民发[2017]32号）转发你们，请各地各单位认真组织学习，吸取事故教训，压实安全责任，切实做好民政服务机构的安全管理工作。请各单位根据元旦春节期间开展的养老机构和社会福利机构安全大排查中发现的隐患，按照“全覆盖、无遗漏” 的要求，在3月底前整改到位，并将整改情况书面报告市民政局办公室。
遂宁市民政局办公室
2017年3月22日
川民发〔2017〕32号
四川省民政厅关于隆昌县迎祥镇广田社区日间照料中心火灾事故的通报
各市（州）民政局：
2017年1月30日4时许，隆昌县迎祥镇广田社区日间照料中心发生火灾事故，导致2名老人死亡1名老人受伤。事故发生后，民政厅分管领导同志和相关处室负责人、内江市委主要领导、隆昌县委县政府主要领导第一时间赶赴现场，并成立火灾事故处置领导小组，全力开展善后和处置工作。经调查确认，此次火灾系伤者赵宗久吸烟后烟蒂未熄灭引发。目前，火灾事故善后工作已妥善处置完毕，广田社区日间照料中心居住人员情绪稳定，全县社会秩序井然。
此次事故暴露诸多突出问题：一是管理体制和服务功能错位。该中心擅自依托广田敬老院建设，并交由广田敬老院代管，还安置了部分特困和流浪乞讨人员，超出了日间照料服务功能范畴，违反了特困人员供养相关规定和社区日间照料中心管理制度。二是消防安全责任缺位。该中心有关人员安全责任意识不强，消防管理制度落实不到位，未落实防火巡查、监护措施。三是监管不到位。内江市、隆昌县民政部门未按照机构性质、安全管理规范进行监管并督促整改。
各地要深刻吸取此次火灾事故教训，进一步明确社区日间照料中心职责功能，切实加强社区日间照料中心运营管理，及时采取有效措施改善消防安全条件，坚决防止各类消防安全事故发生，确保老年人生命财产安全。
一、科学规划建设，完善服务功能。各地要从提高社区日间照料中心的使用效益出发，重视和规范项目建设和设施配备工作。在项目建设上，要按照民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）要求，参照《四川省养老服务社会化示范社区标准》，充分考虑群众需求及安全管理等因素进行实施。要综合考虑社区日间照料中心功能、用地、资金等因素，采取新建、利用闲置资产改扩建等方式，严格控制建设标准。同时鼓励与现有社区卫生、文化服务中心整合，本着实用适用原则配置生活服务、保健康复、娱乐、安防等相应的设备，在保障功能和务求实效的前提下提高综合利用效率，完善社区日间照料中心生活照料、医疗保健、文化体育、精神慰藉等服务功能。
二、明确职责定位，分类加强管理。社区日间照料中心是指为以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施。各地要严格按照社区日间照料中心服务对象和功能的有关规定运行，不提供日托服务功能以外的服务，严禁夜间留宿服务对象。条件不具备的不得依托养老机构建设社区日间照料中心，同时要明确划分养老机构与社区日间照料中心的服务职责，各负其责，各尽其职；对条件不具备、又未取得设立许可、擅自依托养老机构建设社区日间照料中心的，以及还提供了全托服务的要立即责令整改分离，取消全托服务，妥善安置入住老人。
要坚持政策引导、社会参与、市场推动的原则，分类加强管理，强化监督管理机制，会同有关部门定期或不定期通过专项督查、实地抽查、社会监督、第三方评估等方式，及时了解掌握社区日间照料中心运营管理和安全管理情况，防止名存实亡、安全隐患等问题发生，确保社区日间照料中心规范、安全运转。
三、严格落实防范措施，推进标准化管理。各地要切实履行职能作用，依法督促社区日间照料中心落实消防安全责任制，建立完善消防安全规章制度，落实防火巡查、检查措施，及时整改火灾隐患，提高防范和自救能力。要会同消防、食品药品监督、住房城乡建设等有关部门定期或不定期开展联合安全检查，彻底摸清辖区内社区日间照料中心的安全管理状况和存在的突出问题。同时，针对社区日间照料中心服务对象多为老人且行动不便等实际情况，配备配齐实用的报警和疏散逃生设施，并加强维护保养，确保完整好用。
四川省民政厅
2017年3月7日
