王利丹委员：
你们在市政协八届三次会议上提出的《关于切实帮助城市边缘困难群体脱困的建议》（第12号提案）已收悉，现将办理情况回复如下。
一、基本情况
经调查，截至4月30日，全市城市人口中，有低保、特困、孤儿、重度残疾、低收入家庭等低收入困难群体共计41498人，占城市人口的2.5%。城市低收入困难群体主要包含三类：一是已全面纳入社会救助制度保障的城市对象，主要指符合现有救助、帮扶政策条件，纳入低保、特困人员供养、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾、独生子女伤残或死亡家庭等保障范围的城市群体，目前有35459万人（其中：低保16686人、特困1730人、孤儿和事实无人抚养儿童121人、重度残疾13917人、独生子女伤残或死亡家庭3005人）。二是长期处于社会救助制度保障边缘的低收入群体，主要是指家庭人均月收入高于当地低保标准，但低于低保标准1.8倍，且财产状况符合当地相关规定的低保边缘家庭，如：失地农民、失独家庭、长期居住在城市的农民工等，初步估计约3200余人。三是因突发性因素致贫的对象，主要指因突发重大疾病、突遇重大意外或自然灾害等因素，家庭支出或损失较大导致基本生活陷入困境，仅能获得一次性临时救助的群体。
二、主要工作及成效
近年来，我们按照国家“保基本、兜底线、救急难、可持续”的基本方针，尽力而为、量力而行，在现有政策和财力保障水平下，兜住了基本民生底线，防止发生冲击社会道德底线的事件。2022年社会救助工作获得民政部表彰。
（一）强化基本生活保障。坚持应保尽保，及时将符合条件的困难家庭和人员纳入低保、特困和孤儿等保障范围。目前，全市已纳入各类政策性保障对象19.65万人（包括城市和农村），占全市总人口的5.5%。城市保障方面，已保障对象35459人，占城市困难群众总量41498人的85.44%。分别提高城乡低保月标准到680元、480元，城乡特困人员供养标准到884元、农村624元，孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）、事实无人抚养儿童集中和散居最低生活保障标准到1600元、1200元。今年1—4月，发放低保、特困、孤儿等基本生活救助金1.93亿元，其中城市低保、特困、孤儿等达0.3亿元。
（二）开展临时救助。坚持凡困必帮、有难必救，及时救助受疫情影响无法外出务工、经营、就业等困难，着力解决突发性、紧迫性、临时性生活困难。1—4月，全市累计救助7212人次，发放救助金966万元，人均救助水平1339元。考虑物价、疫情等因素影响，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，去年7—11月，全市为困难群众发放价格临时补贴1172万元。
（三）加强城市生活无着流浪乞讨人员救助帮扶。常态化开展流浪乞讨人员“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项行动，引入社会力量，以建立巡察板块为基础，构建“6+2+1”街面巡逻机制，将市城区分为6个片区，每片区2名志愿者和1名救助站工作人员，开展“网格化常态管理+街面动态巡逻”，在重点街道、广场、公园、桥梁涵洞、工地等70余个点位开展巡逻，为城市生活无着流浪乞讨人员提供救助服务。今年截至4月，累计救助城市生活无着流浪乞讨人员851人次。
（四）优化养老服务供给。2022年建成11个社区养老服务综合体、3个市县失能老人照护机构、2个乡镇区域性养老服务中心，新增养老床位1860张，城乡社区居家养老服务覆盖率分别为100%和61.14%。构建15分钟养老服务圈，规划建设社区养老服务综合体6个，其中4个已建成投用；完善农村三级养老服务网络，规划建设2个县级特困人员供养服务设施。关停并转38所偏远、弱小、存在安全隐患的敬老院。为2520户困难老年人家庭进行适老化改造，为3万余名困难老年人提供居家上门服务。开展公办养老机构改革，引入沐之爱、华邦养老等13家养老服务企业（组织）运营乡镇敬老院、社区养老服务综合体，将专业服务延伸至家庭。
（五）强化困境儿童关爱保护。将129名大学孤儿纳入了“福彩圆梦·孤儿助学”工程，持续“孤儿医疗康复明天计划”项目。优化提质市儿童福利院为区域性儿童福利机构，集中养育全市孤儿。创新建立领导干部与特殊困境儿童“1+1”结对帮扶机制，全市148名县级领导、797名科级干部结对帮扶860名特殊困难儿童。射洪市、安居区争创全国未成年人保护示范县成功通过省级验收。新建县级未保中心2个，已建成乡镇（街道）未保站29个，乡镇（街道）未成年人保护站覆盖率达到30%。
三、存在的主要问题
一是国家对城乡低保边缘群体特别是城市生活困难群体的救助政策、制度安排和资金支持尚处于探索阶段，目前还没有一套完备的制度设计和政策保障体系；二是市县财力较弱，资金保障压力较大；三是部门行业间存在信息壁垒，特别是银行、税务数据比对难度较大，难以实现保障对象的绝对精准；四是救助政策资源分散在民政、医疗、教育、就业、人社等各个部门，在形成救助合力、综合施救方面需进一步加强；五是基层力量薄弱，人员流动性较大，且困难群众面宽量大，入户走访、信息比对、认定程序等步骤较多，主动发现和及时救助的能力较弱。六是集中照护机构服务能力不足，现市社会福利院所位于老旧小区、地理位置复杂，与居民楼混用、管理困难。
四、努力方向
（一）完善低收入救助政策。逐步拓展救助范围，出台全市低保边缘家庭认定办法、因病致贫重病患者认定办法等完善低收入困难家庭救助工作的政策文件，有效整合各部门救助政策，提升综合救助能力，打造多层次分类救助体系，让救助政策逐步延伸至低保边缘家庭、因病致贫重病患者等更多低收入群体。
（二）加大财政保障力度。教育、民政、财政、人社、住建、医保等部门要积极向上争取支持，拓宽救助资金筹集渠道。建立与遂宁经济发展水平相适应的增长机制，切实保障救助资金需求。
（三）提升基层服务能力。大力推行政府购买社会救助服务，通过政府购买服务方式转介社会救助中的事务性、服务性工作，增强基层救助服务能力。
（四）完善部门联动机制。进一步健全社会救助工作协调机制，加强对各部门救助事项和信息核对部门有关信息的统筹调度，依法依规打通部门特别是与银行、税务、不动产登记等部门之间的信息壁垒，推动信息数据互联互通、信息共享，实现精准识别、精准救助。动态监测发现、及时发现救助。
（五）强化福利机构能力建设。新建市社会福利院和市儿童福利院，以满足老龄化的需要，提升福利机构经办能力和服务水平。
遂宁市民政局
2023年6月8日