遂宁市民政局 遂宁市发展和改革委员会关于做好第二批全市性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知

　　各全市性社会团体业务主管单位：

　　根据《中共遂宁市委办公室 遂宁市人民政府办公室关于印发〈关于遂宁市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知》（遂委办〔2016〕104号）（以下简称《脱钩实施方案》）精神，现就做好第二批全市性行业协会商会脱钩试点工作有关事项通知如下。

　　一、试点时间安排

　　2017年6月30日前，各业务主管单位要对参加第二批试点的全市性行业协会商会完成摸底调查，逐个制定脱钩实施方案。参加第二批脱钩试点的全市性行业协会商会名单，原则按不低于试点任务数（见附件4）确定。填报《全市性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表》（附件1），连同脱钩实施方案送交市民政局核准，并由市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室（以下市联组办）批复。协会商会的脱钩实施方案要体现业务主管单位的职责和分工，要有时间表、路线图，要全面涵盖“五分离五规范”的内容。

　　各业务主管单位收到市联组办的批复后，要抓早抓好，与相关部门及早对接，及时推进资产清查、党建分离、外事分离等脱钩具体事项。

　　2017年9月1日前，各业务主管单位要按照批复要求，完成第二批脱钩试点工作任务，并将第二批脱钩试点工作总结和《全市性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》（附件2）、《全市性行业协会商会脱钩试点单位脱钩事项对接完成情况表》（附件3）送交市民政局。脱钩后全市性行业协会商会法人登记事项、章程、负责人等发生变动的，应到市民政局办理各项变更登记、核准或备案手续。

　　2017年9月30日前，市联组办组织对第二批试点成效进行评估。

　　二、试点工作任务

　　按照《脱钩实施方案》及有关配套文件要求，脱钩试点重点围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。

　　（一）机构分离

　　1.涉及取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系的，以及分离行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，由业务主管单位在《全市性行业协会商会脱钩试点单位脱钩事项对接完成情况表》相应栏目填写并盖章。

　　2.涉及行业协会商会与其代管事业单位分离的，由业务主管单位提出意见，按规定程序报机构编制部门审核出文。

　　（二）职能分离

　　涉及行政职能分离和转移职能的，由业务主管单位在《全市性行业协会商会脱钩试点单位脱钩事项对接完成情况表》相应栏目填写并盖章。

　　（三）资产财务分离

　　1.所有脱钩的行业协会商会均须进行资产清查，由业务主管单位委托社会中介机构开展资产清查、专项审计和相关工作并出具报告；业务主管单位根据中介机构出具的报告向市财政局报送资产清查报表和资产清查报告。市财政局审核后在《全市性行业协会商会脱钩试点单位脱钩事项对接完成情况表》相应栏目填写并盖章。

　　2.涉及行政办公用房清理腾退及过渡期使用的行业协会商会，由业务主管单位填写《全市性行业协会商会使用行政办公用房调整安排方案表》和《全市性行业协会商会清退行政办公用房统筹管理使用意见表》，并出文报市机关事务管理局审核；不涉及行政办公用房清理腾退及过渡期使用的行业协会商会，由业务主管单位出文说明情况报市机关事务管理局审核。市机关事务管理局审核后在《全市性行业协会商会脱钩试点单位脱钩事项对接完成情况表》相应栏目填写并盖章。

　　（四）人员管理分离

　　涉及行业协会商会人员管理分离、规范用人关系的，由业务主管单位出文在《全市性行业协会商会脱钩试点单位脱钩事项对接完成情况表》相应栏目填写并盖章。

　　（五）党建、外事分离

　　1.所有脱钩的行业协会商会均涉及党建工作分离，行业协会商会要填写《全市性行业协会商会与行政机关脱钩试点党建分离对接表》报市社会组织综合党委（设在市民政局）备案并办理相关手续，并由市社会组织综合党委在《全市性行业协会商会脱钩试点单位脱钩事项对接完成情况表》相应栏目填写并盖章。

　　2.涉及行业协会商会外事分离的，所有行业协会商会都要报市外事侨务办备案审核，并由市外事侨务办在《全市性行业协会商会脱钩试点单位脱钩事项对接完成情况表》相应栏目填写并盖章。

　　三、工作要求

　　（一）提高思想认识。行业协会商会与行政机关脱钩改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是落实简政放权、放管结合、优化服务的重要任务。各部门、各全市性行业协会商会要充分认识脱钩改革的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，牢固树立大局观念和全局意识，扎扎实实做好脱钩试点各项工作，确保第二批脱钩试点按时保质保量完成。

　　（二）强化主体责任。各业务主管单位作为脱钩试点工作责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各项脱钩任务的时间表、路线图，层层分解和落实工作责任。党建、机构编制、国有资产管理、外事管理以及各相关部门要各司其职、各负其责、加强指导、积极配合，将相关配套政策落到实处，对于现有政策不明确的事项，要及时予以研究解决。市发展改革委、市民政局要履行好联合工作组办公室职责，认真梳理试点中发现的共性问题，密切关注、跟踪试点开展情况，及时指导和解决试点中出现的新情况、新问题。

　　（三）营造良好环境。各有关部门、各行业协会商会要充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体，向社会宣传说明脱钩改革目的、意义、进展、效果以及相关政策，及时总结好的做法和经验，树立正面典型，正确引导社会舆论，为脱钩改革顺利开展创造良好社会氛围和工作环境。

　　附件：1.全市性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表

　　2.全市性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表

　　3.全市性行业协会商会脱钩试点单位脱钩事项对接

　　完成情况表

　　4.全市性行业协会商会建议名单

　　遂宁市民政局 遂宁市发展和改革委员会

　　2017年6月19日

　　
附件1

　　全市性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表

　　（参加试点全市性行业协会商会填写、业务主管单位审核）

　　填 表 单 位（盖 章）：填表人：电话：

　　业务主管单位（盖章）：联系人：电话：

　　（一）基本信息

名 称		登记证号		业务主管单位
法定代表人		理事长		秘书长
单位会员数		个人会员数		上年度总收入
住所地址

　　（二）机构情况

是否代管事业单位	□ 是 　　□ 否	如选是，代管事业单位名称（ ），事业编制（）个。
是否与其他行业协会商会、社会组织有代管协管挂靠关系	□ 是 　　□ 否	□代管 □协管 □挂靠 　　如选是，代管协管挂靠行业协会商会、社会组织名称（ ）
是否与行政机关或者事业单位合署办公	□ 是 　　□ 否	如选是，合署办公单位名称（ ），地址（ ）。
		如选否，现有住所使用方式为： 　　□购买 □租赁 □企业无偿提供 □其他

　　（三）职能情况

是否履行法律法规规定的职能	□ 是 　　□ 否	如选是，共履行（ ）项职能，分别为：
		1.
		2.
		3.
		……
在法律法规规定情形之外是否履行行政职能	□ 是 　　□ 否	如选是，共履行（ ）项行政职能，分别为：
		1.
		2.
		3.
		……

　　（四）资产财务情况

执行会计制度情况	□《民间非营利组织会计制度》 □其他会计制度
银行账户是否独立	□ 是 　　□ 否	如选是，开户行、开户名称及账号：（ ）
		如选否，与何单位共用（ ）
是否单独建账、独立核算	□ 是 　　□ 否	如选否，账务挂靠在何单位（ ）
是否有财政预算资金	□ 是 　　□ 否	如选是，本年度财政直接拨款（ ）万元
是否有安置历次政府 　　机构改革分流人员的财政资金	□ 是 　　□ 否	如选是，分流人员数量（ ）人，上年度安置分流人员财政资金（ ）万元。
是否使用行政办公用房	□ 是 　　□ 否	如选是，符合核定面积（ ）㎡，超出核定面积（ ）㎡。
脱钩前固定资产（万元）	国有固定资产（ ）万元
	其他固定资产（ ）万元
脱钩前流动资产（万元）	国有流动资产（ ）万元
	其他流动资产（ ）万元

　　（五）人员情况

是否存在现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员在行业协会商会兼职任职情况		□ 是 　　□ 否	如选是，兼任职（ ）人次，其中省部级（ ）人次、地厅级（ ）人次，县处级（ ）人次，其他（ ）人次。
是否存在领导干部退（离）休未满三年在行业协会商会兼职任职情况		□ 是 　　□ 否	如选是，兼任职（ ）人次，其中省部级（ ）人次、地厅级（ ）人次，县处级（ ）人次，其他（ ）人次。
是否有事业编制		□ 是 　　□ 否	如选是，现有事业编制数（ ）
是否有事业编制工作人员		□ 是 　　□ 否	如选是，现有事业编制工作人员（ ）人次
现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员情况
兼任行业协会商会职务	姓 名		单 位	职 务
退（离）休未满三年的领导干部情况
兼任行业协会商会职务	姓 名		原单位和职务	退（离）休时间

　　（六）党建情况

党组织设置情况	党员人数	上级党组织
□党委 　　□党总支 　　□党支部 　　□临时党组织 　　□联合党支部 　　□未建立党组织

　　（七）外事情况

是否具有一定外事审批权	□是 □否
是否参加国际组织	□是 □否
	如选是，参加国际组织名称为（ ）
上年度组团出国访问（ ）个		上年度工作人员因公出国（ ）人次
上年度邀请国外人员来访（ ）人次		上年度邀请省级领导人出席外事活动（ ）人次
上年度举办国际会议（ ）个

　　（八）举办报纸期刊杂志情况

名称	刊号	主管单位	主办单位

　　（九）联系挂靠情况

是否存在联系挂靠其他行政机关或参公管理单位情况	□ 是 　　□ 否	如选是，联系挂靠单位名称（ ）
		涉及联系挂靠单位的脱钩事项： 　　1. 　　2. 　　3. 　　4. 　　……

　　
附件2

　　全市性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表

　　（参加试点全市性行业协会商会填写、业务主管单位审核）

　　填 表 单 位（盖 章）：填表人：电话：

　　业务主管单位（盖章）：联系人：电话：

　　（一）基本信息情况

名 称		法定代表人
理事长		秘书长
住所地址

　　（二）机构分离情况

代管事业单位的脱钩情况	□不涉及此事项
	□并入行业协会商会，核销事业编制（ ）个
	□划转（ ）管理
	□未完成脱钩
与其他行业协会商会、社会组织代管协管挂靠关系的脱钩情况	□不涉及此事项
	□按自愿互惠原则进行调整，并纳入章程予以规范
	□未完成脱钩
与行政机关或者事业单位合署办公的脱钩情况	□不涉及此事项
	□继续使用，但签署租赁合同
	□分离后单独租赁办公用房，地址：
	□分离后单独购买办公用房，地址：
	□未完成脱钩

　　（三）职能分离情况

法律法规规定情形之外行业协会商会行使行政职能的脱钩情况	□不涉及此事项
	□已移交有关部门（ ）项，分别为：
	1.
	2.
	……
	□未完成移交（ ）项，分别为：
	1.
	2.
	……
脱钩后有关部门向行业协会商会转移职能和事项	共转移（ ）项职能和事项，具体清单目录为：
	1.
	2.
	3.
	……

　　（四）资产财务分离情况

脱钩后执行会计制度情况	□《民间非营利组织会计制度》
	□其他会计制度
脱钩后单独开立银行账户情况	□不涉及此事项
	□单独开立账户，开户行、开户名称及账号为：（ ）
	□未单独开立账户，与何单位共用（ ）
脱钩后单独建账、独立核算情况	□不涉及此事项
	□已单独建账、独立核算
	□未单独建账、独立核算，账务挂靠在何单位（ ）
脱钩后财政预算资金处理方式	□不涉及此事项
	□预算资金额度（ ）万元，具体处理方式（ ）
脱钩后承接政府购买服务情况	□未承接政府购买服务事项
	□承接政府购买服务事项（ ）项，资金（ ）万元，具体清单目录为：
	1.
	2.
	……
使用行政办公用房脱钩情况	□不涉及此事项
	□符合核定面积（ ）㎡，脱钩后具体处理方式（ ）
	□清理腾退超出核定面积（ ）㎡，签订书面移交协议（□是□否）
脱钩后固定资产	国有（ ）万元	脱钩后流动资产	国有（ ）万元
	其他（ ）万元		其他（ ）万元

　　（五）人员管理分离情况

现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员在行业协会商会兼职任职的脱钩情况		□不涉及此事项
		脱钩后退出行业协会商会工作（ ）人次，其中省部级（ ）人次、地厅级（ ）人次，县处级（ ）人次，其他（ ）人次。
		脱钩后留在行业协会商会工作，退出公务员管理（ ）人次，其中省部级（ ）人次、地厅级（ ）人次，县处级（ ）人次，其他（ ）人次。
领导干部退（离）休未满三年在行业协会商会兼职的脱钩情况		□不涉及此事项
		脱钩后退出兼任职（ ）人次，其中省部级（ ）人次、地厅级（ ）人次，县处级（ ）人次，其他（ ）人次。
		脱钩后，继续兼任职（ ）人次，其中省部级（ ）人次、地厅级（ ）人次，县处级（ ）人次，其他（ ）人次。
事业编制脱钩情况		□不涉及此事项
		□脱钩后核销事业编制（ ）个，保留事业编制（ ）个
事业编制工作人员脱钩情况		□不涉及此事项
		□脱钩后退出行业协会商会工作（ ）人次
		□脱钩后留在行业协会商会工作（ ）人次
现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员情况
兼任行业协会商会职务	姓 名		单 位	职 务	脱钩后情况
退（离）休未满三年的领导干部情况
兼任行业协会商会职务	姓 名		原单位和职务	退（离）休时间	脱钩后情况

　　（六）党建分离情况

党组织建立情况	党员人数	党的关系归口管理部门
		脱钩前	脱钩后
□党委 　　□党总支 　　□党支部 　　□临时党组织 　　□联合党支部 　　□未建立党组织

　　（七）外事分离情况

外事审批权脱钩情况	□不涉及此事项
	□取消外事审批权
	□继续保留外事审批权
脱钩前外事管理机关
脱钩后外事管理机关

　　（八）举办报纸期刊杂志情况

名称	刊号	主管单位		主办单位
		脱钩前	脱钩后	脱钩前	脱钩后

　　（九）联系挂靠关系取消情况

与其他行政机关或参公管理单位的联系挂靠关系取消情况	□不涉及此事项
	涉及联系挂靠单位的脱钩事项	脱钩情况

　　（十）脱钩后变更登记和备案手续办理情况

脱钩后业务范围是否发生变化	□ 是 　　□ 否	如选是，是否按法定程序办理变更登记手续	□ 是 　　□ 否
脱钩后住所 　　是否有变化	□ 是 　　□ 否	如选是，是否按法定程序办理变更登记手续	□ 是 　　□ 否
脱钩后注册资金是否发生变化	□ 是 　　□ 否	如选是，是否按法定程序办理变更登记手续	□ 是 　　□ 否
脱钩后法定代表人是否发生变动	□ 是 　　□ 否	如选是，是否按法定程序办理变更登记手续	□ 是 　　□ 否
脱钩后章程是否修改	□ 是 　　□ 否	如选是，是否按法定程序办理章程核准手续	□ 是 　　□ 否
脱钩后负责人是否发生变动	□ 是 　　□ 否	如选是，是否按法定程序办理变更备案手续	□ 是 　　□ 否
脱钩后工作人员是否签订劳动合同	□ 是 　　□ 否	如选是，是否按法律法规签订劳动合同	□ 是 　　□ 否

　　
附件3

　　全市性行业协会商会脱钩试点单位脱钩事项对接完成情况表

　　（行业协会商会盖章）

　　

脱钩事项	责任单位	对接完成情况	备注
机构分离	业务主管单位	1.机构分离情况 　　2.职能分离情况 　　3.人员分离情况 　　4.资产、资金分离情况 　　（责任单位盖章） 　　年月日
职能分离
人员分离
资产分离
事业编制脱离	市委编办	（责任单位盖章） 　　年月日
脱钩事项	责任单位	对接完成情况	备注
资产分离	市财政局	1.财政拨款情况 　　2.资产属性情况 　　（责任单位盖章） 　　年 月日
房产分离	市机关事务管理局	（责任单位盖章） 　　年 月 日
党建分离	市社会组织综合党委	（责任单位盖章） 　　年 月 日
外事分离	市外侨办	（责任单位盖章） 　　年 月 日
决定注销	业务主管 　　单位	（责任单位盖章） 　　年 月 日

　　注：不涉及的脱钩事项请在对接完成情况栏中填“无”，并由相应的责任单位盖章确认。若行业协会商会决定依法注销，则只填写本表最后一栏。此表可复印多份，同时送有关责任单位对接确认。

　　
附件4

　　全市性行业协会商会与行政机关脱钩试点任务

　　

业务主管单位	未脱钩行业 　　协会商会数	2017年试点任务数不低于
市公安局	3	1
市住建局	8	2
市经信委	3	1
市卫计委	4	2
市人社局	2	1
市司法局	3	1
市科协	6	3
市科知局	1	1
市教育局	2	1
市农业局	11	7
市林业局	2	1
市商务局	5	3
市文广局	3	1
市食药局	4	2
市质检局	2	1
市体育局	20	15
市工商局	3	1
市旅游局	3	2
团市委	4	2
市总工会	5	2
合计	98	50