各县(区)民政局、园区民政事务局，各局属事业单位、机关各科室：
《2017年全市民政工作要点》经市民政局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
遂宁市民政局
2017年3月1日
2017年全市民政工作要点
2017年，全市民政系统要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，尤其是关于民生民政的重要指示精神，按全国全省民政工作会议和市委七届一次二次全会精神、市政府七届一次全会、市两会等系列重要会议部署，扎实推进各项民政工作，为全面践行“民政为民、民政爱民”理念、“决战决胜全面小康、建设绿色经济强市”贡献民政力量。
一、工作思路
深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，坚决落实中省市的重大决策部署，以夯实民生基础和深化民政改革为主线，践行“五个民政”，切实抓好民生项目实施和改革创新，强力推进惠民提升、产业提升、创新提升等“三大提升行动”，力争实现社会扶贫社会化、社区治理现代化、民政工作专业化等“三项突破”，扎实开展新型社会救助体系、养老服务体系、基层治理体系、服务国防军队体系、留守群体关爱体系和民政公共服务体系等六项重点工作。
二、工作目标
（一）社会救助工作目标。推进农村低保兜底脱贫，切实做到以户为单位计算家庭收入，按标施保、应补尽补、应保尽保、动态管理，全面实现农村低保标准线和国家贫困标准线“两线合一”。城乡最低生活保障标准不低于全省低限。资助救助对象参保参合。符合医疗救助条件的重点救助对象，经各类医疗保险报销后的政策范围内住院自负费用，在年度救助限额内，救助比例不低于70%。建立特困人员救助供养制度，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。向持有第二代残疾人证的低保对象发放困难残疾人生活补贴。
（二）养老服务业发展目标。实现养老服务设施覆盖90%以上的城市社区、80%以上的乡镇和50%以上的农村社区；养老床位总数达到3万张以上，每千名老年人拥有养老床位36张以上。全年新增、改造养老机构床位4290张，建设城乡社区日间照料中心152个，为10.3万名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。
（三）基层社会治理工作目标。按不低于2%行政村比例推进41个新型农村社区建设，推进公共服务和便民服务向农村延伸。推进社区基础设施建设，新建10个社区服务站。优化26个“三社联动”示范点服务辐射功能，新建10个“三社联动”示范点。召开新型农村社区建设和基层治理现场会议。对新任村（居）委主任开展业务培训。结合民政重点工作，培育4个服务于留守儿童、基层治理和志愿服务的社会组织。开展社会工作专业培训，培训不少于500人次。推广民政部注册志愿服务系统，新增注册志愿者1万名。市民康医院开展“二甲”创建。
（四）创新工作目标。全面践行“五个民政”。支持船山区探索建设“民生民政”，力争在留守群体关爱保护、社区养老服务体系建设、社会力量参与扶贫等方面探出新路子；支持安居区、国开区和河东新区探索建设“创新民政”，巩固遂宁作为全国社会组织建设创新示范区、四川省养老服务业创新发展核心区、全省社区综合信息平台建设试点市、全省救急难试点区成果，力争更多试点探索，发挥示范引领作用；支持射洪县探索建设“智慧民政”，重点推进社会组织法人库和智慧社区信息平台建设；支持大英县探索建设“法治民政”，重点在“深改建制”制度设计、“一窗受理”行政审批、“双随机、一公开”行政执法方面有较大突破；支持蓬溪县探索建设“文化民政”，结合社区治理、推进社区文化营造，结合社会组织管理、推进党建文化融入，结合区划工作、挖掘地名文化，结合脱贫攻坚、开展感恩文化教育，结合慈善城市创建、建设遂宁慈善文化。
三、重点任务
（一）扎实推进新型社会救助体系建设。优先推动民生工作。按照“惠民提升行动”要求，全面完成省、市政府和省民政厅下达的民生工程和民生实事任务。抓好扶贫攻坚。建立健全扶贫开发政策与农村低保制度的有效衔接机制。加快推进贫困村新型农村社区建设，让困难群众享有与经济发展水平相适应的基本生活保障。做好脱贫联系点工作。加大社会组织参与精准扶贫力度。健全和完善社会救助体系。建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，切实保障好和维护好城乡特困人员的基本权益，逐步提高供养标准和集中供养率。健全基层社会救助“一门受理、协同办理”工作机制和服务平台。全面准确使用全国低保信息系统和遂宁市居民家庭经济状况核对信息系统，低保对象、特困供养对象家庭经济状况和财产状况核对率达到100%。健全减灾救灾管理体制。开展自然灾害风险评估制度，完善灾害信息共享和预警平台建设，加强救灾物资储备体系建设，积极推进“综合减灾示范社区”创建复查活动，提升自然灾害应急救助保障能力。切实推进慈善工作。认真贯彻慈善法。深入挖掘慈善资源，精心策划慈善扶贫项目，搭建捐赠救助平台。
（二）加快推进养老服务体系建设。完善落实配套支持政策。按“产业提升行动”要求，以我市被纳入全省养老健康服务业创新发展核心区为契机，坚持居家养老抓服务、社区养老抓覆盖、机构养老抓规范，建立与我市老龄化程度、与经济社会发展水平相适应、适度超前的社会养老服务发展模式、管理方式和运行机制。切实推进居家养老服务社会化。积极推进政府购买居家养老服务工作。鼓励引导慈善组织参与养老服务，积极实施关爱农村留守老人、失独老人等内容的慈善项目。开展医养结合试点。重点发展以收养失能、半失能、失智、高龄老年人为主，并提供长期照护服务（含临终关怀型）的护理型养老机构。鼓励和支持社会力量发展民办养老机构。引导和支持民办养老机构通过向政府购买服务的方式，集中供养政府保障对象。做好PPP项目试点。鼓励发展“度假式”、“生态休闲式”等多种养老模式的养老产业。进一步落实老年优待政策。加强老年人权益保障法宣传。推进新一轮敬老模范县（区）创建工作，全面开展老年人意外伤害保险工作，切实加强基层老年教育。市老年大学开展全国示范老年大学创建。
（三）有力促进基层治理体系建设。落实“创新提升行动”要求。着力推进社区治理创新。完成第十届村（居）民委员会换届选举，推进社区公共服务综合信息平台二期建设，推动各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成，加快城市社区标准化建设。完善党组织领导的充满活力的村民自治机制，做好以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。着力推进社会组织管理创新。积极稳妥开展全市性行业协会商会脱钩第二批试点工作，加强对脱钩后的行业协会商会和直接登记的社会组织的综合监管，进一步优化社会组织发展环境，加强事前审查和事中事后监管，规范政府向社会组织购买服务，做好社会组织执法监察工作，开展社会组织诚信自律建设，逐步完善社会组织诚信建设体系。着力加快专业社工发展步伐。培育一批品牌组织、品牌项目和领军人才。继续推进以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作为手段的“三社联动”社区服务机制建设。
（四）大力支持服务国防军队体系建设。严格执行优抚安置政策。及时调整部分优抚对象抚恤补助标准，落实重点优抚对象医疗费用“一站式”结算服务，加强优抚数据信息精细化管理。切实做好退役士兵接收安置工作，协调有关部门做好退役军人就业创业工作。切实解决有生活困难优抚对象的具体问题。结合建军90周年和“遂宁舰”入列等活动，再掀“双拥”活动高潮。开展退役士兵相关数据采集，切实做好涉军群体的稳定工作。
（五）编密织牢留守群体关爱保护体系。牵头落实联席会议制度，研究制定我市农村留守儿童关爱保护工作政策措施。建立健全农村留守儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预救助保护机制，强化政府、学校、社会、家庭等各方面责任落实。加大资金投入力度、强化关爱阵地建设、加强机构队伍建设，确保农村留守儿童关爱保护工作事有人干、责有人负。进一步完善孤儿、困境儿童和农村留守儿童关爱保护机制，开展切实有效的关爱工作。
（六）有效提升民政公共服务水平。抓好地名普查收尾和成果转化，开展地名地址库试点建设。做好射洪撤县设市申报工作。加强婚姻登记规范化建设，船山区、安居区开展国家5A级婚姻登记机关创建。开展收养登记家庭评估。做好市殡仪馆迁建、八角亭公墓扩建工作。加强流浪乞讨人员救助管理协调机制建设，推动未成年人保护中心实体运行。做好精神卫生、福彩公益金使用管理工作。
三、保障措施
（一）切实加强党的建设。把党建工作作为最大政绩，牢固树立“四个意识”，压实全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”。严格落实党章、准则、条例等党内法规制度，常态化推进“两学一做”学习教育，深入推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和纪律建设，深化正风肃纪，加强执法监察。扎实推进社会组织党的建设。
（二）开展民政为民、民政爱民大调研。针对我市民政工作现状，重点加强乡镇和城乡社区公共服务能力建设、乡村两级救灾救助资金使用管理、社区养老服务运营管理、困难优抚对象现状分析、农村留守群体关爱保护机制等方面的调研，形成一批调研成果，提出针对性解决办法。
（三）强化民政资金监管。健全各项专项资金使用管理制度，规范乡村两级救灾救助资金管理使用。加强对精准扶贫、社会救助、防灾救灾、优抚安置、福彩公益金、养老项目等专项资金的跟踪检查，重点开展福彩公益金、政府购买社会组织服务资金、政府购买居家养老服务资金专项检查。坚决查处滥用职权、暗箱操作、优亲厚友、贪污侵占、截留挪用、骗取套取资金、乱收费等侵害群众切身利益的“四风”和腐败问题。
（四）加强领导班子和干部队伍建设。切实增强科学决策、民主决策、依法决策的能力水平，树立注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。敢于担当，知难而进，勇于干事，乐于奉献。要强化学习培训，不断提升能力和水平。推进村级民政专干（协理员）建设，缓解基层民政力量薄弱的问题。切实做好安全生产、信访维稳、宣传信息、建议提案办理、保密、法治、公文处理和效能建设等相关工作，建设人民满意民政。