李庭代表：
您在市八届人大二次会议上提出的《关于推动两项改革“后半篇”文章走深走实的建议》（第89号建议）已收悉。现将办理情况答复如下。
一、办理情况
在收悉建议后，市民政局高度重视，认真调查和研究，结合两项改革“后半篇”文章工作实际推进情况，形成了答复意见初稿，并及时通过电话与代表进行沟通交流，在充分吸收代表意见建议后，形成了该正式复函。
二、有关建议答复
（一）关于将被撤并乡镇所在场镇作为中心村建设的情况
一是将被撤并乡镇所在场镇作为中心村建设。中心村划定从科学布局镇村体系、从节约集约资源要素、从优化公共服务考量，安居区、蓬溪县、大英县将所有被撤并乡镇作为中心村建设，统筹规划，进一步优化公共服务。如大英县把原智水乡设为中心村，盘活原智水乡闲置办公楼改建为农事服务中心，面积1750平方米，育苗基地面积23亩，是集便民服务、农作物育苗、农产品加工、农产品展示、农机经营于一体的大型农事综合服务体；蓬溪县槐花镇将原板桥乡人民政府闲置三层办公用房划拨给板桥社区作为社区党群服务中心，开放党建服务、民生服务、法律政策咨询、公共事务、综合服务等窗口，为居民提供“一站式”便捷服务。二是回应干部群众期盼关注，兑现“五个不减”（便民服务不减、治安警力不减、公共服务不减、集镇管理不减、基础投资不减）改革承诺。制定《遂宁市2022年干部群众期盼关注有关民生实事清单》以“加强被撤并乡镇场镇建设管理专项行动、加强被撤并乡镇便民服务能力专项行动、提升新老乡镇之间的交通运输服务水平专项行动、提升被撤并镇村公共服务和治理能力专项行动、加强对基层干部职工的关心关爱专项行动、加强集镇社区建设专项行动、推动片区中心村建设专项行动”7大行动加强被撤并乡镇场镇建设，提升被合并乡镇场镇的空间承载能力。
（二）关于强化边远地区基层治理力度的情况
一是强化边远地区社会治理。制定出台《公安派出所高质量建设“新三年计划”责任分工方案》，在撤并乡镇设立警务室，落实必要的警力和装备，做到了“白天见警、夜晩亮灯”。二是提高精准服务水平。编制《遂宁市“十四五”城乡基层治理规划》，探索建立基层治理规范化建设标准，细化基层治理体系和治理能力现代化重点工作47项。将社会工作服务体系建设纳入市委“对标赶超”活动，新建乡镇（街道）社工站12个，全市实现市、县、乡镇（街道）社工站全覆盖，延伸村（社区）社工室135个。三是加快养老育幼、教育卫生、公共文化、生态环境及政府购买服务等改革。推动5个乡镇敬老院转型升级为示范性区域性养老服务中心，敬老院整合率达到91%；健全未成年人保护阵地，科学布局和推进县区未成年人保护中心、乡镇未保站、村（社区）未保点建设，争取资金600万元支持基层未成年人保护阵地建设；优化教育卫生布局，按照“幼儿园就近就办、小学向乡镇集中、初中向中心镇集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的思路，继续推进基础教育学校布局调整，科学划分学区，初步划定学区21个，学区平均覆盖常住人口数13.4万人，加快建设县域医疗卫生次中心建设，聚焦“四联四化”加强辖区村卫生室管理，建成辖区基本医疗、基本公共卫生服务中心，不断提高乡村卫生健康服务能力和群众健康水平；提高公共文化服务能力，高标准推进乡镇级片区公共文化基层设施专项规划编制，乡村文化振兴“百千万”工程有序推进，切实提升乡风文明水平；推进涉改乡镇（街道）农网改造升级，全市安全饮水工程已开工7处，累计完成投资20045.3万元，完成10座小型病险水库除险加固工程初步设计方案技术审查，8座水库已完成初步设计方案批复；加大政府购买服务力度，明确了“川剧下基层”“新冠疫情防控服务”“社区家庭教育”“信访安保服务”等6大类60个项目可以通过政府购买服务方式实施。四是加强基层组织建设、基层群众自治。扎实开展先进村党组织评选，按照自下而上、逐级推荐、分级评选的方式，评选县级3A先进村56个，评定4A村党组织50个，4个村被省委组织部授予5A先进村党组织称号。选优配强基层领导班子，大力实施村（社区）党组织书记三年学历提升，不断健全村（居）民自治机制，推进基层群众自治。优化资源配置，健全农村司法体系，加强基层政法委员建设，全市95个乡镇（街道）政法委员配备实现全覆盖，优化司法所机构配置，全市98个基层司法所（其中乡镇司法所75个、街道司法所20个，园区司法所3个）全部完成立户列编。坚持一支队伍管应急，完善农村应急体系，高效编制乡镇级片区应急体系专项规划，所有县区均邀请专业团队完成第一批次专项规划编制任务，并于6月23日完成市级集中审查，待各县级专班修订完善后即报省厅备案。
（三）关于多渠道做大做实农村集体经济的情况
一是推动农村集体产权制度改革。全面建立土地流转合作社，将分散在农户手中的资源有效转化为集体资产，提高土地规模流转率，让农民自觉自愿参与到农村集体经济发展中来。探索采用集中开发、公开招投标、股份合作等形式，进行资源开发、产业化经营，把资源变成资本，增加集体经济收入。二是扎实开展合并村集体经济融合发展试点。为全面做好两项改革“后半篇”文章，推动两项改革“后半篇”文章走深走实，实现两项改革后村集体经济组织融合、资产融合、成员融合，市农业农村局关于印发《开展合并村集体经济融合发展试点工作推进方案》（遂农〔2021〕57号），在全市选择了64个合并村开展集体经济融合发展试点，通过清产核资、股权量化、登记赋码、印章刻制、银行开户等，全面实现了合并后的“三融合”。三是合并村集体经济收入显著增长。采取资源开发型、资金入股型、合作共营型、资产租赁型、服务创收型、联村共建型等6大集体经济发展模式，64个试点村2021年集体经济收入已经实现318.92万元，与2019年集体经济收入126.5万元相比，增幅达152％。四是探索总结新型集体经济发展路径。出台《关于推广新型村级集体经济融合发展机制和模式的通知》（遂农函〔2021〕112号），梳理合并村集体经济融合发展“355”工作机制，推广资源开发型、资金入股型、合作共营型、资产租赁型、服务创收型、联村共建型等6大集体经济发展模式。总结大英县“六变”模式、船山区唐家乡万福村“三变”改革、大英县玉峰镇星宿沟村合股抱团发展集体产业、大英县金元镇组建村级劳务公司盘活集体经济等集体经济发展典型案例，省政府办公厅《政务晨讯》第167期刊登《遂宁市促进合并村集体经济融合发展初显成效》，给予充分肯定。
（四）关于以片区规划引领高质量发展的情况
一是镇村规划编制有序推进。配备109名乡村规划师，积极争取2022年乡村国土空间规划编制省级财政奖补资金430万元。截至目前，第一批次8个乡镇级片区，已组织规划、区域经济方面的专家召开2次市级专委会审查完毕；同步编制完成9个典型村级片区规划，组织召开2次市级专委会审查，严格把控规划质量关口，确保公共服务资源按人口流向集中，基础设施和公共服务设施得到科学布局。二是强力推进特色农业产业发展。印发出台《2022年全市特色农业产业工作要点》，制定两项改革特色产业任务发展清单，充分利用镇村空间扩展、资源集中的有利条件，聚集资源要素，围绕6大优势特色产业，对全年特色农业产业发展进行安排部署。推荐船山区唐家乡、射洪市沱牌镇申创国家产业强镇，推荐蓬溪县天福镇、安居区常理镇海龙村、大英县蓬莱镇吊脚楼村等申创全国“一村一品”示范镇村。三是充分运用片区划分成果。确定5个镇级片区、10个村级片区为试点，将项目和政策清单予以优先安排和支持，按照划片区、优布局、编规划、投资源、建机制、提能力六步工作法，同步编制片区规划，同步投放重大项目、同步建立片区运行机制，试点拟投放146个项目、拟投资15.27亿元，目前已开工114个、完成投资8.41亿元。
（五）关于强化要素保障营造良好环境方面的情况
一是持续推进“月督导、季调度、半年小结、年终总结”工作机制。印发了《遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室关于做好2022年巡回督导工作的通知》，成立五个督导组，每月按时完成督导任务。市两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组于5月18日完成对大英县、安居区的现场调度，拟于8月中下旬对射洪市、蓬溪县开展现场调度。完成半年小结目标任务，形成《遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章“1+26+1”专项方案半年工作总结汇编》。市委绩效办将两项改革工作纳入全市党务目标考核，分值3分，制定考核细则，其中风险防控分值占0.5分。二是推动系统性、闭环式政策设计和项目化、清单化的改革措施。印发《遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组2022年度重点任务清单》（遂两改组〔2022〕3号），重点任务清单按26个专项方案分类分条，明确了2022年两项改革“后半篇”文章工作中各牵头单位需要完成的具体任务事项、完成时间等。遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组印发《支持以乡村国土空间规划引领县域内片区高质量发展的政策清单分工方案》（遂两改组〔2022〕4号），政策清单分工方案按照片区规划、产业发展、基础设施、公共服务、基层治理、生态环境六大类进行分类，提出了97条政策措施，进一步解决如何支持县域内片区和中心镇（村）发展的问题，从而推动县域内片区实现高质量发展。持续收集两项改革“后半篇”文章工作相关典型案例，挖掘遂宁两项改革特色亮点。
三、下步工作打算
下一步，我市将统筹乡村国土空间片区规划，充分运用片区划分和片区规划成果，以片区划分引领高质量发展、高水平服务、高效能治理，并持续巩固改革成果，注重两项改革的成果转化，通过推进“十件大事”，实施“5+10”试点，完成30项重要工作，落实97项政策清单，推动片区高质量发展，进一步深化巩固两项改革成果，持续释放改革红利。
遂宁市民政局
2022年7月28日