各县（市、区）民政局、市直园区民政事务（社会事业）局：
为深入贯彻党中央、国务院关于兜牢民生底线的决策部署，更好地满足困难群众救助服务需求，充分发挥慈善在第三次分配中的作用，形成政府救助和慈善帮扶有效衔接机制，根据《社会救助暂行办法》《中华人民共和国慈善法》《民政部关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的指导意见》，现将《建设“遂心善救”政府救助与社会慈善力量参与一站式一体化平台工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
遂宁市民政局
2024年2月26日
建设“遂心善救”政府救助与社会慈善力量
参与一站式一体化平台工作方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于社会救助和慈善工作的重要指示精神，根据《社会救助暂行办法》《中华人民共和国慈善法》和民政部《关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的指导意见》（民发〔2023〕46号），加快建设“救助+慈善”一站式一体化公共服务平台，畅通公益慈善力量参与社会救助渠道，健全分层分类的社会救助体系，为低收入人口提供多样化救助帮扶，切实兜牢兜准兜好基本民生底线，现结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于改革完善社会救助制度、发展中国特色慈善事业的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，高质量建设“遂心善救”品牌，有效形成救助资源整合、多跨协调畅通、供需精准匹配、帮扶可感可及的新格局。
二、总体规划
“遂心善救”一站式一体化平台是集救助需求收集、数据分析、对象推送、资源统筹、项目实施等功能于一体的综合服务载体。在平台建设进程中，各地民政部门要以困难群众的需求和服务为基础，以协调整合为主要机制，以信息技术为主要手段，在县（市、区）政府、市直园区管委会统一领导下，横向联动社会救助职能部门、特殊群体救助单位、惠民补贴相关单位、服务类社会力量，有效统筹、协调、整合、调配各类救助资源；坚持“线上+线下”的理念，推进政府部门与社会力量等高效协同；纵向贯穿县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级搭建“救助+慈善”服务网络（中心、站、点），着力形成“互融互通、优势互补、综合高效”的工作新格局，实现民政服务向精准化识别、精细化服务、专业化发展转变。
三、具体任务
1. 建立会商机制。依托现有社会救助联席会议，市、县两级分别建立“救助+慈善”联席会议制度。市级层面负责统筹协调工作开展，原则上每年至少召开1次，研究部署全市“救助+慈善”工作。县级层面坚持“月督导、季调度”工作机制，负责统筹推进具体工作落实。市县两级公益慈善服务（支持）中心要建立定期培训和督导机制。
2. 拓展平台功能。依托全市低收入人口动态监测预警平台，坚持分设账号、分级使用，对现有平台进行扩容升级，实现线上数据收集、汇总、分析、推送等无缝衔接，促进救助帮扶需求供给有效匹配。共享服务阵地，持续发挥县区公益慈善服务中心、乡镇（街道）公益慈善服务站在发现救助需求、链接慈善资源、促进供需对接中的积极作用，构建慈善街区、慈善超市、慈善茶社、美丽商店等服务场景，联动辖区企业、商家、居民等捐资捐物捐时间，为社会慈善力量参与救助帮扶搭建“一站式”工作平台。
3. 深化需求摸排。充分发挥乡镇（街道）公益慈善服务组织作用，凝聚乡镇（街道）分管领导、驻村干部、村（居）委会干部、村（居）民小组长等“铁脚板”力量，全面摸排需求信息并纳入台账级数据库管理。全面推行“三单三库一基金”工作法，即在镇街和村居层面建立资源清单、需求清单、项目（服务）清单，社会组织库、社工人才库、志愿者库，社区慈善基金。由乡镇（街道）公益慈善服务站组织绘制民政服务对象分布、村（社区）慈善资源、慈善帮扶需求“三张地图”。
4. 畅通转介渠道。在保证数据安全的前提下，各地要建立救助与慈善转介联动机制，推动救助科（股）室、救助中心、救助协理员与慈善总会、服务中心、社工站点等整体联动，根据实际制定推行帮扶评估、知情同意、服务协议等方面的标准、程序和示范文本，规范服务转介及签约履约行为，鼓励有条件的地方使用电子协议，实现“救助+慈善”供需互推、各司其职、协同配合的集成服务新格局。
5. 培育慈善力量。加大市、县、乡、村四级社会组织、社会工作、公益慈善等民政服务平台的融合建设，突出“+五社联动”模式内核，通过提供专项培训、服务试点等方式，重点培育一批有基础、有意愿、发展前景良好的社会组织，积极开展救助类慈善组织认定。探索建立分级管理、有序流动、品牌赋能的社会救助公益慈善组织库，聚集社会救助资源、技术、人才等关键要素，支持引导公民、法人和其他组织通过参与慈善捐赠、实施慈善项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式开展救助帮扶活动，培育壮大慈善救助力量。
6. 包装帮扶项目。聚焦低保、特困及低保边缘家庭中的重病患者、重度残疾人等特殊困难人员，依托专项村（社区）慈善基金，用好“六有三化一分离”改革机制，建好“善养、善学、善帮、善解、善医、善融”6个慈善力量参与救助帮扶服务项目基本库，形成精准温暖的救助套餐。各级慈善组织、公益慈善服务平台在基本库的框架下，要紧扣访视照料、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等社会服务基本需求，搭建分级分层的子项目库，重点孵化公益助餐、遂心童阅等品牌项目，采用协议委托、公益招投标、联合劝募、公益创投等四种方式发布实施，高质量构建“遂心善救”项目矩阵。各级民政部门在编制养老、儿童、残疾人等政府购买服务项目时，要充分利用社会救助大数据，确保帮扶服务的精准性和实效性。
7. 拓宽资金渠道。市级通过系统升级维护、社会组织能力提升，县级通过慈善项目试点、专项基金、互联网募捐、冠名基金，乡镇（街道）通过村（社区）慈善基金、政府购买服务资金等方面，加大工作资金的整合统筹。打通群团组织、红十字会、基金会和其他社会组织参与渠道。加大政府财政资金对救助慈善品牌建设运营的经费保障。同时，积极引导社会慈善资金投入支持救助服务项目建设和实施，形成多渠道、多元化投入的工作经费保障机制，确保一站式一体化平台建设高质量推进。
四、工作要求
（一）强化组织领导。各地民政部门要将“遂心善救”一站式一体化平台建设作为全市2024年民政工作的牵引性工程来推进，要建立完善与公益慈善力量的协调工作机制，全面加强政府救助与慈善帮扶在政策、对象、信息、资源等方面的有效衔接，鼓励各地结合实际，探索实践，拓展功能，细化明确工作任务，健全完善运营工作机制。
（二）强化试点探索。在船山区介福路街道燕山社区、北小区社区，安居区柔刚街道琼江社区、常理镇海龙村，蓬溪县普安街道普安社区、竹林桥社区，大英县盐井街道花园社区、蓬莱镇青龙坡村，射洪市广兴镇螺湖社区、平安街道太空社区，河东新区慈音街道棉场社区，经开区嘉禾街道龙桥社区，高新区保升镇凉水井社区开展品牌建设应用试点，各试点地要建立健全可持续运行工作机制，加强政策理论研究，力争通过探索试点，形成一批可复制、可推广的做法和经验。
（三）强化氛围营造。充分利用赶集日、走访慰问等重要时间节点，通过“两微一端”、乡村大喇叭等，加大宣传动员，提高平台建设的认知度和知晓度，推动更多力量积极投身到帮扶工作当中；要积极选树一批工作有特色、有成效的试点单位，对深受困难群众好评的慈善项目、社会组织、爱心企业、爱心人士等给予宣传表扬和政策倾斜，优先纳入“遂心慈善奖”“全市社会救助先进集体（个人）”评选。
（四）强化监督管理。市、县两级民政部门要依法履行监督管理职责，加强对慈善组织等公益慈善力量参与社会救助的指导、监督和管理。加大对相关人员的培训力度，提升慈善帮扶能力。加强廉政风险防控和容错纠错机制建设，建立救助帮扶项目综合评价体系，确保试点工作规范有序。
（五）强化责任落实。各地民政部门要分析研判工作形势，协调解决工作中存在的困难和问题，增加工作力量、细化责任分工，切实做到精心组织、统筹推进，试点成果将作为困难群众救助绩效评价及年度社会救助综合评估加分依据。