蒋亚藜、张吉华代表：
你们在市七届人大六次会议上提出的《深化区划调整改革 助力乡村振兴》（第112号建议）收悉。现将办理情况复函如下。
一、关于合村后债务管控方面
强债权债务审计，一是制定方案。各县（市、区）分别制定了乡镇行政区划调整改革财政工作实施方案，完成涉改乡镇会计账务、债权债务、财政收支基数等清理核实。二是及时锁定。在村建制调整前，全市已经完成清产核资工作，对村集体资产和债务第一时间进行了锁定，建好台账分类管理。三是保持经济权属不变。债权保持原有所属权益及分配方式不变，债务由合并新村在乡镇指导下先接续，再由农业农村部门分门别类制定债务处置办法逐步妥善处理。坚持现有农村经济格局和生产经营关系不变；现有农村“七权”，即已经确权的存量权属的受益群体不变；合并后，增量权益的原受益群体不变。充分利用农村集体产权制度改革成果，锁定已经确权到组到户的各类权属关系，确保农民群众合法权益不受损。四是做好清产核资。村民小组调整优化中，对债权债务规模相近，群众对并组无争议的村民小组，可以直接实行并组合账；对债权债务相差加大，可以通过“旧账分开、新账合并”的方式，分步整合、稳妥推进；对确因债权债务关系复杂，群众意见分歧很大的村民小组，可以暂不合并。将被撤并乡镇的债务、工程欠款、在建项目等全面纳入新设镇承接和管理，建好债权债务、资金资产、在建项目等清单，并对特殊事项作出说明，切实做好移交工作。
二、关于加强资产整合方面
一是加强国有资产管理，各县（市、区）分别制定了做好乡镇行政区划调整改革国有资产管理工作的有关文件，建立涉改乡镇国有资产台账，做好移交工作，防止资产流失和闲置浪费。二是健全阵地服务功能。开展机构牌匾清理，规范机构牌匾设置，阵地只挂村党组织、村民委员会、村务监督委员会三块牌子。推进亲民化改造，划分民情茶室、议事堂等功能区，设置便民服务一站式窗口，让村级活动场所真正成为便民、利民、乐民的服务站。将782个撤并村活动场所作为民事代办点、老年活动中心、专合组织办公点、发展规划室等，推动服务增质增效。整合323个贫困村卫生室，保留合并前村小学办学点，确保群众小病不出村、学生就近能上学。
三、关于加强人才培养方面
一是推进带头人专职化管理。制定村党组织书记专职化管理办法，从学历教育、培训培养、成长空间等方面入手，提升能力、激发干劲。全市计划用3年时间，将符合条件的村(社区)党组织书记学历全部提升到大学专科以上，筑牢城乡基层人才基础。二是着眼发展规划。在市中心城区经济发展极核和3个县级片区的基础上，规划建设拦江、沱牌、蓬南等6个县域副中心、老池、西眉、金家等20个中心镇、50个乡村振兴示范村，构建形成“1+3+6+20+50”的城乡发展体系，推动县域经济由单一支撑向多点带动发展转变。统筹结合“十四五”、国土空间、乡村振兴等规划，做到“多规合一”，合理确定教育、医疗、养老、社会保障等公共服务设施建设规模和点位布局，进一步完善服务设施，管好用好被撤并乡镇、村现有的公共服务设施和站点，确保满足群众需求。大英县及时启动新一轮村庄发展规划和乡村旅游规划调整优化，实施“一村一品”，打造农业特色村147个、文旅特色村17个、工业特色村3个、三产服务特色村1个，实现资源集约化、产业集中化。蓬溪县将花莲村、灯会桥村和拱市村合并为拱市村，积极探索完善“七联七带”发展模式，引进5家公司及6家种养殖大户，共同出资发展荷花、中药材等产业5700余亩。三是加强人才引进。将村民小组长选拔与村级后备力量培养结合起来，鼓励退役军人、致富带头人、优秀返乡农民工等依法参选，按照一定比例从优秀农民工、产业大户、新型农村经合组织负责人中推选村民小组长。
感谢你对区划调整改革工作的关心和支持。
遂宁市民政局
2020年9月21日