王志勇代表：
你在市八届人大三次会议上提出的《关于加快我市居家养老服务体系建设，提升老年群体生活幸福指数的建议》（第83086号建议）收悉。现将办理情况答复如下。
一、办理情况
在收悉建议后，市民政局高度重视，会同市教育体育、卫生健康等部门认真研究，结合全市实际，形成了答复意见初稿，并及时通过电话与代表进行交流沟通，在充分吸收代表意见建议后，形成了该正式复函。
二、有关建议答复
（一）关于“加强政府与民政部门主导作用和扶持功能”的情况。
一是公布《遂宁市养老机构投资指南》和《遂宁市养老服务扶持政策措施清单》，从土地保障、政府补贴、人才培养和就业、金融支持、税收优惠、智慧养老、医养结合等方面给予民办养老企业和组织较大力度的优惠政策支持。二是建立遂宁市养老服务联席会议制度，进一步加强对全市养老服务工作的统筹协调，形成部门协调、上下联动、多方参与的工作合力。三是投资500万元，建成复盖全域、功能齐全的遂宁市养老服务信息平台。平台按照实际业务需求，开发了高龄补贴管理系统，同步开发“遂宁养老”微信公众号，实现了高龄补贴的线上申请及年审。2022年，共完成线上申请及年审近2万人次。老人及子女亲属可实时查看老人养老服务订单、服务记录、服务分值、服务评价，在线查询服务产品等信息。同时，公众号也将养老方面的新闻动态、服务产品、健康生活、养老地图、老年风采、政策法规等内容一一展示，实现了养老服务全业务覆盖、全方位服务，提升了我市养老服务水平和质量，提高了养老服务供给能力。
（二）关于“引导居家养老多样化发展”的情况。
一是积极推进社会参与，培养壮大从事养老服务工作的社会力量。坚持引培结合，引进四川沐之爱、华邦养老等市外居家养老服务专业团队，培育遂宁尊爱养老、遂宁希望养老等本土居家养老服务社会组织55个。二是通过政府购买服务的方式，为居家和社区老年人提供生活照料、膳食供应、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等精准化、个性化、专业化服务。2022年，累计服务近20万人次，有效满足了我市居家和社区老年人多层次、多样化的养老服务需求。三是积极开展特殊困难老年人家庭适老化工作。改造前，对老年人身体状况、自理能力、居家环境等情况进行现场核实评估并征求改造对象的实际需求，确定每户改造方案，做到“一户一档”。2022年，共投入资金272.9万元对全市2520户分散特困供养、建档立卡、经济困难等老年人家庭进行改造。通过改造，老人们拥有了更安全便利的生活环境，居家养老生活品质得到进一步提升，幸福感显著提高。
（三）规范科学合理的运作模式。
一是着力构建居家社区养老服务圈。在街道层面建设“一站多点”的养老服务综合体，以综合体为枢纽，布点布局助餐服务、康复护理、老年教育、精神慰藉、文化娱乐等社区养老服务设施。依托农村敬老院或行政村（较大自然村）利用已有资源建设日间照料中心、农村幸福院、老年活动站等措施保障居家和社区养老服务阵地需要。截至目前，全市共建成乡镇区域性养老服务中心43个、社区养老服务综合体20个、村级养老服务设施803个。二是扎实推进医养融合发展。2022年，建成遂宁市老年养护院，新增医养结合床位500张，3家医院增设老年（病）科，二级以上综合医院老年病科建设率达78%，中医院老年病科建设率达100%，有效满足老年人慢性病康养和失能失智老人康复照料服务需求。三是建立家庭医生签约服务机制，按照网格化管理为老年人提供定期体检、慢性病管理、健康指导等多项个性化服务，特别是船山区桂花卫生院、射洪市第二人民医院等医疗机构积极拓展老年人居家医疗服务，开展上门巡诊、家庭病床等服务。2022年，全市共计开展上门医疗服务2000余人次，居家老人的健康需求得到更好满足。
（四）关于“依托社区服务健全完善居家养老”的情况。
一是以老年协会为依托，建立老年志愿服务队伍，有力推动全市老年志愿服务工作良性发展。全市老年协会和志愿者队伍通过开展日常文体娱乐、政策宣传、权益维护等活动，定期走访巡查空巢、留守、困难老人等方式提供免费服务，有效地对居家养老服务工作进行了补充。截至目前，全市共有老年协会766个，共计会员4.7万人；各类志愿服务团体2191个，实名注册志愿者54.81万人，其中老年志愿者3万人；策划“新春送春联”、“金秋银发心系关爱”等志愿服务项目80余个。同时，在市河东新区和射洪市试点推行时间银行。市河东新区采用“时间银行+慈善超市+营养餐厅”联动的方式，激励回馈志愿者。射洪市进行积分制记录志愿服务活动项目、时间、地点及活动要求，以每人每小时一分对志愿服务活动开展情况验收后纳入积分制管理。二是扎实推进老年教育体育事业发展，广泛建立老年大学和老年人健身活动中心站点，共享教学辅导、教学交流、远程教学和骨干进修等资源，形成老年教育体育新格局。近年来，我市根据老年人实际需求，设置书画、声乐、舞蹈、器乐、体育健身、语言文学、信息技术、武术拳剑、保健养生等35门专业课程，组织开展健康保健、心理健康、防诈骗、消防安全、“智慧助老”数字智能应用、法律知识宣传等老年人专题讲座培训，积极举办各类文化艺术、体育健身、交流讲座、展演赛事等老年活动，覆盖老年人达30万人次。三是加强养老服务人才队伍建设。印发《遂宁市养老服务人才队伍建设实施意见》，鼓励卫生专业技术人才、家政服务人员、医院护工、城镇就业困难人员和农村剩余劳动力从事养老服务工作。同时，对失能失智家庭照护者长期提供免费技能培训，2022年，全市各级民政、人力资源社会保障部门累计培训1800余人次。
（五）关于“加强居家养老政策的宣传”的情况。
我市连续10年开展“敬老月”活动，积极组织参加全国“敬老文明号”和“敬老爱老助老模范人物”评选、省级“最美老人”和“孝亲敬老楷模”评选、全省老年合唱、摄影大赛等活动。加强《老年人权益保障法》的宣传，持续强化家庭和子女在赡养、抚养老年人中的主体责任和法定义务，维护老年人合法权益。贯彻落实《防范和处置非法集资条例》规定，宣传推广“遂宁反诈精灵”小程序，切实提升老年人防骗意识。充分利用电视、报刊、网络等宣传媒体，加强对60周岁及以上老年人免费或优惠进入风景区、70周岁及以上老年人免费乘坐城市公交车、80岁及以上老年人免费领取高龄补贴等优待政策的宣传，大力营造养老、孝老、敬老的社会环境和良好氛围。
三、下步工作打算
下一步，将重点做好四个方面工作：一是进一步加强遂宁市养老服务信息平台建设。以养老信息化、服务精准化、数据动态化、过程痕迹化为目标，利用互联网、云计算、大数据、物联网等技术，建立政府、企业、老人的管理闭环，打通老人线上服务获取渠道，努力实现居家养老服务全流程监管，推动全市老人档案、养老服务机构档案电子化，成为全市科学化、标准化、信息化的养老公共服务基础设施。二是提升养老服务设施保障能力。加大养老事业财政投入，进一步完善全市养老服务设施，实施居家社区养老服务提升行动，加强社区养老服务综合体建设，建立健全留守老年人关爱服务体系，大力发展城乡互助养老的新型养老模式。三是鼓励社会资本探索多种业态和经营模式，支持民营养老企业（组织）规模化、连锁化、专业化发展，积极争取参与普惠养老城企联动专项行动。四是进一步加强养老服务政策宣传，弘扬养老、孝老、敬老传统美德，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案，将存在重大安全责任事故、欺虐老年人等行为的养老机构列入黑名单。推进老年人社会优待法治化进程，逐步健全老年人社会优待制度体系，努力建成一批示范性老年友好型社区。
王志勇代表，非常感谢您对我市养老服务工作的关注，衷心希望您继续对我们的工作予以关心和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议！
遂宁市民政局
2023年5月10日