市政府办：
按照《遂宁市深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》（遂府办发〔2021〕4号）要求，现将我局2021年度深化“放管服”改革优化营商环境工作情况报告如下：
一、强化组织领导
为认真贯彻好全市深化“放管服”改革优化营商环境会议精神，切实推动深化“放管服”改革优化营商环境各项工作落实，我局成立了以党组书记为组长、党组成员为副组长的“深化“放管服”改革、优化营商环境工作专班”，建立了由局主要领导为第一责任人，分管局领导分工牵头，综合部门统筹推进，各职能科室具体负责、协同推进的工作机制。根据《遂宁市深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点任务分工表》，梳理了我局的具体改革任务，细化了责任分工，确保改革任务落地落实。
二、深入推进“放管服”改革
（一）推进“一网通办”改革。按市大数据管理局部署，实施政务服务事项全程网办，督促加强婚姻登记、社会组织、殡葬管理服务等电子证照库维护，做到实时录入电子证照。全面实施“一网通办”政务服务“好差评”制度。健全评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，实现所有评价对应到当事人、办理事项和承办人，公开办事人对政务服务的所有评价、政府部门对办事人评价的回复，强化评价数据综合分析和结果应用，促进政务服务质量持续提升。
（二）深化“川渝通办”改革。认真梳理“川渝通办”第一批、第二批事项，积极对接省民政厅和相关部门，推动异地可办，目前养老机构设立备案、婚姻登记预约服务、孤儿身份认定、事实无人抚养儿童认定、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定均已实现“川渝通办”。
（三）落实简政放权。进一步规范行政权力，提高行政效能和公共服务水平，推进行政审批规范化和标准化。开展行政审批和公共服务事项梳理，我局涉及市级行政审批和公共服务事项19项，均已梳理完成并调整到位，依据权责清单和行政审批目录，对照省厅发布的办事指南、审批材料等，逐项检查和更新。严格执行政务服务中心窗口服务规范，打造民政服务便民窗口，做好群众咨询，实行首问责任制。
（四）加快推进“跨省通办”
1．实现婚姻登记服务“跨省通办”。为满足我市外出务工人员就近办理婚姻登记的需求，最大限度提升政务服务的便捷性，我市从今年3月18日起实现了婚姻登记“全市通办”，6月1日起开展婚姻登记“跨省通办”试点工作。一方面进一步提升婚姻登记机关行风建设水平，加强场地设施建设和人员配备，优化服务流程，完善婚姻登记信息系统和预约系统，配齐婚姻登记外接智能设备，提升婚姻登记便捷度和信息化。一方面加强部门间信息共享，推进婚姻登记历史数据补录和婚姻登记档案电子化。
2．实现养老机构设立备案“跨省通办”。我局积极对接省民政厅，将养老机构设立备案纳入“跨省通办”事项清单，经省民政厅与重庆市民政局进行省级层面对接后，目前已统一了两地跨省异地备案政策、受理条件、申请材料和经办流程，实现了“跨省通办”，群众可在四川一体化政务服务平台上进行办理。
3．实现残疾人“两项补贴”跨省通办。残疾人“两项补贴”资格认定申请不受户籍地限制，残疾对象可以在全国范围内任意地申请，由受理地和申请人户籍所在地，依托“全国残疾人两项补贴信息系统”协同受理，由户籍地审核审定资格并发放补贴的形式办理。打破地域限制，实现“马上办、就近办、一地办”，切实为群众办实事办好事。
三、持续提升民生服务水平
（一）推进社会救助综合改革，提升救助水平
制发了《遂宁市贯彻落实〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉责任分工方案》，出台了《养老育幼基本公共服务能力提升实施方案》，进一步改革完善社会救助制度，提升养老育幼基本公共服务能力。
1．加强救助信息化建设。整合运行“天府救助通”智慧救助平台，在全市全面推行电子签章、高拍仪设备，实现档案电子化管理和社会救助全流程在线办理；推动全省社会救助信息系统与政务服务一体化平台、财政“一卡通”阳光审核审批发放平台对接，实现救助资金闭环管理、群众一站式办理。
2．实现应救即救。落实困难群众主动发现机制，结合“解忧暖心传党恩”专项行动，发动民政系统干部职工对重点人群开展走访排查；强化社会救助部门间大数据比对监测，筛查未纳入社会救助兜底保障范围的脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口信息，做好摸底排查，落实落细兜底保障政策。截至目前，全市共排查未在兜底保障范围内的脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口4626人，已纳入或正在安排纳入兜底保障576人。
3．积极试点创新。推进大英县“困难家庭救助帮扶综合评估试点”全国社会救助改革创新试点项目，以大救助平台为载体，纵向贯通县、镇（街道）、村（社区），横向联动10余个部门、5个群团组织，形成“T”型网络。通过线上收集相关职能部门提供的潜在困难群众人员名单，线下“三级信息员”队伍主动发现并报告困难群众情况；线上6个维度、28个指标评估分层困难家庭信息，线下进行需求统计；线上定向推动困难群众信息至对应职能部门转介救助帮扶，跟进督办，线下业务经办机构及时启动救助，提供转介——凭借“三上三下”机制，构建回应困难群众多元化救助帮扶需求的综合救助体系，搭建遂宁市社会救助综合信息平台，实现对困难群众的部门联动救助和精准帮扶，为下一步全市社会救助综合改革提供了经验。
4．深入开展未成年人保护。加强儿童阵地建设，依托“社工站”建设项目，在乡镇（街道）设立未成年人保护工作站。整合妇联、团委、教体等相关部门资源，合力打造一批示范儿童之家。今年截至目前，全市共建立起未成年人保护工作站57个，儿童之家示范点47个。将未成年人救助保护热线并入12345政务服务热线，热线依托12345政务服务热线标准化、规范化的优势，为全市有需要的未成年人提供方便快捷的线上服务。
（二）推进便民服务向基层延伸
在两项改革“后半篇”文章中，秉着“减镇不减责任，减负不减服务”的原则，深入推进公共服务供给侧改革，狠抓专项方案落实，并配合市政务服务和大数据局积极提升镇村便民服务能力，提高服务质效，不断增强群众满意度和幸福指数。
1．优化平台建设，规范服务事项。全市建成95个乡镇（街道）便民服务中心，被撤并14个乡镇服务分中心，试点50个村级便民服务站，实现了县乡村三级便民服务体系全覆盖，形成了乡镇党委主抓、部门具体负责的工作格局。统一编制《便民服务（分）中心进驻事项指导目录》，全市便民服务站事项承接率、事项入驻率均达100%。
2．提升便民服务能力，增强办事效能。积极推动中心“三化”建设，目前已完成８个。为破解办事“远、难、杂”等问题，我市率先推出“政务服务+互联网+金融服务+生活服务+为企服务+乡村振兴服务+”等模式，力争便民无极限、服务零距离。
3．优化服务机制，创新管理模式。全域内实施代办机制，实现上门服务与贴心服务，解决困难群体办事需求；实施服务评
价机制，不断增加群众满意度；实施考核机制，强化效能监督，真正实现服务百姓“零推诿”。
四、存在的问题
（一）婚姻登记“跨省通办”试点过程中，存在婚姻历史档案缺失较多，婚姻数据不完善的问题，影响婚姻历史数据补录的质量和进度。
（二）大英县“困难家庭救助帮扶综合评估试点”项目存在信息系统专业人才缺乏，专业信息化水平和技术保障能力不足的问题，给试点工作开展带来一定制约。
五、下步工作打算
（一）进一步优化民政领域营商环境。继续抓好民政领域“放管服”改革，优化营商环境工作，在社会救助、养老服务、基层政权建设、社会组织管理、婚姻登记等领域，简政放权、优化服务，有力支持市场主体依法参与经济社会活动。
（二）梳理行政许可事项最新办事指南。理清部门职责权限，进一步明确办事标准，压减办事期限，做好窗口工作人员业务培训、对外信息公开和政策解读工作。依托“一网通办”实现线上线下深度融合，做到统一办理平台、统一服务标准、统一预约服务，积极拓展自助服务，引导群众线上办理政务服务。
（三）继续做好“双随机、一公开”工作。推进民政领域“双随机、一公开”监督检查工作，严格依法开展民政领域行政执法，在养老领域试行随机监管，抽查情况、抽查结果和查处结果及时向社会公布。做好行业协会商会“双随机、一公开”涉企收费抽查工作，依法开展社会组织年度检查、会费备案、专项治理等工作，持续规范社会组织涉企收费行为。
（四）继续推进全市社会救助综合改革。提炼总结大英县“困难家庭救助帮扶综合评估”项目创新亮点，进一步扩大社会救助部门间信息比对范围，拟通过与公安、医保等部门开展数据比对，对困难群众进行研判分析，落实相关专项救助。督促指导相关区县加快“天府救助通”智慧救助平台与财政“一卡通”阳光审核审批发放平台的对接，全面实现业务系统生成救助资金发放名单和金额。
（五）深化养老服务业“放管服”改革。在落实养老机构设立备案基础上，继续优化养老服务机构事中事后监管，为养老服务业营造依法有序的营商环境，持续开展养老院质量建设专项行动和消防安全专项整治三年行动，开展养老从业人员技能培训，进一步提高服务质量。
（六）深化便民服务向基层延伸。按照“三化”建设要求，指导各地梳理形成紧贴群众需求的《乡镇（街道）便民服务事项清单》，配合市政务服务和大数据局推进村（社区）便民服务室（点）建设。
遂宁市民政局
2021年11月24日