尊敬的张钰委员：
您在市政协七届六次会议上提出的《关于加快推进养老服务体系建设的建议》（第72号提案）收悉，现将办理情况答复如下。
一、关于高度重视，提前谋划布局方面
市委市政府历来高度重视养老服务工作，我市先后出台《遂宁市养老健康服务业发展规划（2016—2020年）》（遂府办函〔2017〕49号）、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（遂府办发〔2018〕36号）、《关于推进养老服务发展的实施意见》（遂府办发〔2020〕9号）、《关于印发遂宁市职业技能提升行动推进方案（2019—2021年）的通知》（遂人社发〔2019〕11号）等文件，从市场准入、土地落实、税收优惠、资金补助、人才培养、金融支持以及社会参与等方面给予一系列的优惠扶持政策。
二、关于加快养老人才队伍建设方面
（一）出台《遂宁市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见》（遂府办发〔2020〕9号），将养老服务人才建设纳入全市养老服务“九大提升行动”重点任务之一，将养老护理员培训纳入全市职业技能培训范畴。鼓励各类院校特别是职业院校设置养老服务相关专业或开设相关课程，2019年职业技能提升行动实施以来，全市批准遂宁应用高级技工学校等15家培训机构开展养老护理培训工种。
（二）积极组织养老护理员岗前培训和从业人员技能培训，提高服务质量。积极组织开展技能大赛，连续4年在遂州技能人才暨遂宁市农民工技能大赛中设置健康和社会照护比赛项目（包含养老护理项目）。2018年在遂宁弘扬医院建立了唐功全养老护理技能大师工作室，落实发放补贴5万元。2019—2020年，通过政府购买服务的方式委托第三方机构采取课堂讲授、集中培训、分散学习、实地参观、鉴定考试等方式，对全市1200余名养老护理员和失能失智老人家庭照护者开展培训，极大地提高了全市养老服务人员的服务能力和水平。截至目前，全市已有各类养老管理护理人才3800余人，其中1023人获得职业资格证书，确保为老年人提供专业的养老服务。
（三）研究制定《遂宁市养老机构服务人员从业补贴办法（试行）》。为加强养老服务人才队伍建设，提升养老服务专业化、职业化水平，推动我市养老服务高质量发展，我局会同市财政局对全市养老机构从事养老服务的所有非在编工作人员给予一次性岗位补贴和从业年限补贴，预计7月正式印发实施。
三、关于推动医养结合产业发展方面
（一）推进医养结合服务模式多元发展。实施医养结合“六大行动”，全力推进医养结合示范市创建。一是促进医养结合机构发展。鼓励医疗机构兴办养老机构和参与养老服务，全市现有医养结合机构14所，其中医办养9所、养办医3所，医疗机构在养老院设立分院2所，纳入医保定点报销机构12所，医养结合服务床位3097张。推动市民康医院发展医养结合服务，将养老服务纳入医院新增业务范围，并在编办完成业务变更登记。协同推进遂宁老年养护院建设，该项目于2020年12月正式开工建设，是我市探索和创新医养融合发展的新举措，新建机构将为全市新增医养结合床位500张，满足老年人慢性病康养和失能失智老人康复照料服务需求。总结完善“卫生院+敬老院”两院一体医养结合服务模式，船山区桂花医养中心运营经验被国家卫健委评为“全国医养结合典型经验”。二是填补我市临终关怀服务空白。2020年，我市成立了遂宁市医学会安宁疗护专业委员会，在市中心医院成立了临终关怀科，为我市启动安宁疗护工作奠定了基础。三是夯实社区医养结合服务基础。抢抓两项改革发展机遇，利用改革后闲置资产，整合民政、残联资源，实施社区医养结合服务能力提升项目。射洪城西社区、会龙镇卫生院、桂花卫生院等5个项目点，将通过资源整合，增加业务范围，拓展服务对象等途径，充分发挥医疗机构在农村养老服务体系建设中的作用，提升社区医养服务能力。四是推进中医药医养服务。推进船山区中医院与船山区第二福利院联合开展医养结合服务，依托中医保健、康复特色服务，为老人提供中医药养生养老服务。射洪市中医院完成桃花苑医养中心建设，改造诊断室、康复治疗室等医疗用房160平米，并派驻专业医护人员，开展中医保健、疾病治疗、名中医巡诊问诊、优先转诊等服务。
（二）打造西部医养康养基地。近年来，我市以“养心”文化为特色，大力扶持医养产业集群发展，抢抓成渝地区双城经济圈建设新机遇，大力争取成渝高等医学院校、一流医院多形式、多机制在遂建立教学医院、附属医院，全力打造成渝之心医学人才高地、健康产业基地。建成了遂宁市中心医院健康服务产业基地，射洪螺湖半岛国际康养社区和船山区龙凤康养社区等康养产业初见成效。引进多个康养产业项目落户遂宁，其中中康健华（北京）投资有限公司在遂宁投资建设国际医疗健康产业园，项目总占地约285亩，项目总建筑面积达51万平方米，总投资逾30亿元，规划了佳士国际医院、健康主题商区、适老健康社区、适老型健康配套四大功能区，将建成我市首个以医疗健康为核心，集医疗服务、老年颐养、医疗教育、健康管理为一体的健康产业园。项目建成后将成为四川省乃至全国知名的养老健康产业园。该项目于2019年开工建设，目前已完成佳士医院主体工程建设，正在进行室内二次装修，预计将于2022年正式运营。
四、关于加大资金保障投入力度方面
（一）加强城乡居家养老设施。对城乡社区日间照料中心建设，要求按照人均用地不少于0.1平方米的标准，统筹规划安排建设用地。支持老城区和已建成居住（小）区通过购置、置换、租赁等方式开辟居家和社区养老服务场地，支持依托农村敬老院或行政村（较大自然村）利用已有资源建设日间照料中心、农村幸福院、老年活动站等措施保障居家和社区养老服务阵地需要。同时，结合城镇老旧小区改造、场所无障碍改造、消防设施改造、因地制宜增加活动场地和设施、有条件的老旧小区加装电梯和家庭适老化改造等方式，为老年人提供安全、舒适、便利的居家和社区环境，让老人出行有保障，居家也心安。截至2020年底，全市老旧小区加装电梯54部，为2000余户老年人家庭进行适老化改造。截至目前，全市建成417个农村互助养老幸福院，386个农村日间照料中心，19个具有全托、临托、老年教育、康复理疗、精神慰藉等功能的综合养老服务中心，在中心周边布点建设助餐服务、日间照料、老年学校、康复理疗等养老服务设施222个。
（二）各级财政积极支持养老服务业发展。一是支持社会养老服务体系建设重点任务建设。2014-2017年各级财政安排资金近4亿元，支持新增公办养老机构床位、新增民办养老机构床位、改造公办养老机构床位、建设社区日间照料中心、为困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供了居家养老服务。二是支持开展民办公助试点。积极创新机制，运用民办公助机制支持民营资本建设非营利性养老服务机构，吸引民间资本投资社会养老服务产业，有效缓解老年人的机构养老问题。船山区兰博园养老服务中心、射洪县螺湖国际养老社区、船山区茶博园休闲养老中心、船山区东山颐养中心4个项目被财政厅、民政厅确定为全省开展运用新型民办公助机制支持社会资本建设非营利性养老机构试点项目。省市财政补助429万元，结合社会养老服务体系建设重点任务建设资金，新增床位780张。三是支持开展居家和社区养老服务改革试点。2017年，经积极申报，我市被确定为中央财政第二批居家和社区养老服务改革试点地区。共下达中央和省级财政试点补助资金4701万元，支持居家和社区养老服务改革试点顺利开展。四是利用专项债券资金支持养老服务体系建设。蓬溪县宜居养老城项目，已发债金额1亿元（2019年8000万元；2020年2000万元）；射洪县螺湖半岛养老综合体及配套设施项目，已发债金额3000万元（2020年发债3000万元）。五是福利彩票公益金支持养老服务业发展。省级返还地方福利彩票公益金用于发展养老服务达50%以上。
五、关于拓宽社会力量参与渠道方面
（一）公布投资指南和政策扶持清单。为优化养老服务发展营商环境，加强养老服务领域政务信息公开力度，吸引更多养老服务企业（组织）参与我市养老服务的发展，为老年人提供更多优质、便捷的养老服务，2020年底，市民政局公布《遂宁市养老机构投资指南》和《遂宁市养老服务扶持政策措施清单》，从土地保障、政府补贴、人才培养和就业、金融支持、税收优惠、智慧养老、医养结合等方面给予民办养老机构较大力度的优惠扶持政策支持。
（二）落实民办养老机构运营补贴。为进一步鼓励和支持社会力量进入养老服务业，逐步使社会力量成为养老服务业发展的主体，市民政局针对参加养老机构等级评定并被评为二星级（含）以上且在正常运营的民办养老机构，出台《关于做好民办养老机构运营补贴工作的通知》，根据实际收住老年人数，按照四星级、三星级、二星级等三个等次给予相应运营补贴，公建民营的养老机构参照执行。
（三）给予养老护理员从业补贴。我局和市财政局正在联合制定《遂宁市养老机构服务人员从业补贴办法（试行）》，拟针对全市所有公民办养老机构从事养老服务的非在编工作人员给予一次性就业补贴和工作年限补贴，保证民办机构和公办机构一样，享受相同的扶持政策。
（四）推进社会参与，培养壮大从事养老服务工作的社会力量。坚持引培结合，引进成都华诚、成都颐伦、安康乐孝、泸州小蚂蚁等市外居家养老服务专业团队，培育遂宁尊爱养老、遂宁希望养老等本土居家养老服务社会组织55个，指导成立基层老年协会2092个，发展为老服务志愿者6万余人，为居家和社区老年人提供生活照料、膳食供应、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等精准化、个性化、专业化服务，有效满足居家和社区老年人多层次、多样化养老服务需求，老年人及其子女的获得感、幸福感显著提高。
张钰委员，非常感谢您对我市养老服务工作的关心和支持。同时，也希望您能一如既往地为我们的工作出谋献策，提出宝贵意见。
祝您身体健康，万事如意！
遂宁市民政局
2021年7月15日