张仁康委员：
您在市政协七届六次会议上提出的《关于做好我市二项改革后续工作的建议》（第34号提案）已收悉，根据提案内容，市民政局高度重视，会同市财政局、市自然资源和规划局认真研究，谋深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。现将办理情况回复如下。
一、关于进一步推进系统性配套改革方面
扎实推进扩权赋能，制定《赋予乡镇（街道）县级行政权力事项清单》《乡镇（街道）法定行政权力事项清单》，下放县级行政权力事项47-55项，明确乡镇法定行政权力事项119项；强化乡镇对派驻机构管理的有效性和主动权，船山区、安居区、大英县制定《县直部门派驻乡镇（街道）机构及工作人员管理暂行办法》，实行乡镇（街道）和县级职能部门双重管理，明确驻地乡镇不低于50%的考核权重。盘活用好镇村公有资产。出台了《关于盘活用好镇村公有资产的工作方案》。《方案》对盘活用好镇村公有资产工作进行了安排部署，立足乡村振兴需要，注重资源整合，各县（市、区）统筹制定了资产盘活方案，通过“五个一批”和“四个一批”的方式，根据资产盘活难易程度并结合各地实际需求情况，对资产进行分类、分批、分步盘活。目前，该项工作正按计划有序推进，并且取得了一定成效。通过调剂、改建、租赁、国有资产注入等方式，充实了镇村办公用房、乡镇干部周转房，建立了老年日间照料中心、文化室、卫生室等一批公益性用房，增强了国有企业资产实力，增加了村集体经济收入。拟定《遂宁市基础教育学校布局调整工作方案》，将优化基础教育学校布点。优化乡村医疗卫生机构布局，规划建设12个县域医疗卫生次中心，每个乡镇办好一所达到国家基本标准以上的卫生院，每个行政村办好一所达标村卫生室，实现“一镇一院”“一院多点”、“一村一室”“一室多医”的布局。积极完善养老服务体系，优化养老服务设施布局，将103个农村敬老院整合为75个，在确保国有资产不流失、公益性质和养老用途不改变的前提下，盘活闲置农村敬老院，引导社会力量参与乡镇普惠性功能型养老服务机构建设和运营，为老人提供多层次多样化的养老服务，规划建设9个社区养老服务综合体，以综合体为枢纽，布点建设社区日间照料中心、助餐服务等养老服务设施，形成城市养老15分钟服务圈。
二、关于进一步突出全面性规划引领方面
分片区分层级编制乡镇国土空间总体规划和村规划，探索“多镇合一”“镇村合一”“多村合一”的规划编制模式，各县（市、区）以片区为单元开展规划编制工作，比如蓬溪县金桥镇与荷叶乡联编、蓬南镇和群利镇联编。全面推行乡村规划师、驻村协管员制度，全面完成了18名乡村规划师的招聘工作，已分2批将14名乡村规划师派驻到县（市、区）、园区开展乡村规划编制和服务工作。
三、关于进一步落实防患性债务化解方面
做好乡镇资产债务移交。为全力推进乡镇行政区划调整改革，进一步优化资源配置及配置效益，出台《遂宁市乡镇行政区划调整改革财政配套政策》，按照“旧账分开、新账统一”原则，妥善处理乡镇资产和债权债务。严格按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》规定，做好涉改乡镇国有资产的清查工作，在资产划转过程中要做到账物相符，账卡相符合，改革期间锁定并移交撤销乡镇的资产金额2.56亿元。做好债权债务清核处置，由涉及行政区划调整改革的乡镇共同研究提出债务划转方案，经确认无误后共同签章，报经县级财政部门备案后实施。涉及行政区域划转调整改革乡镇在改革期间不得新增欠款或应付款项，严禁新增债务，改革期间锁定并移交撤销乡镇的债务金额3417.6万元。目前，按照四川省现行财政体制和“乡财县管”的原则，我市各乡镇未单独设立金库，所有收支纳入县级统筹管理。根据市委办 市政府办印发《关于加快中心镇培育建设的实施意见》（遂委办法〔2021〕1号）“对符合条件的中心镇逐步实施县本级与中心镇分税制管理体制”相关要求，我市将积极探索在中心镇实施分税制改革，中心镇将通过收入征管获得自身财力，有利于增强中心镇发展自主性。待县本级与中心镇分税制体制不断优化完善后，再适时向其他乡镇推广。
四、关于进一步做好发展性利益平衡方面
积极完善镇村便民服务体系，切实做好8个乡镇52个村（社区）的省级“三化”（即标准化、规范化、便利化）试点工作，同步推进3个乡镇（街道）16个村（社区）市级试点，10个乡镇（街道）20个村（社区）县级试点，已有19个乡镇（街道）便民服务中心、4个乡镇便民服务分中心（站）、117个村（社区）便民服务室建设初步达到省级试点要求，实现试点全覆盖。同时，将提升网上政务服务能力作为推进基层政府治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。两项改革“后半篇”文章注重加大对被撤并镇村的扶持力度，在试点项目方面予以倾斜，明确涉改乡镇占一定比例。
感谢您对两项工作的关心和支持！
遂宁市民政局
2021年6月29日
（联系人：王丹，联系电话：2325777）